公交改革创新各市八仙过海 惠州引入LNG公交节油减亏

    问政公交

    珠三角公交改革路在何方？当公交收归国有的浪潮席卷珠三角，国营垄断的弊端再度提醒建设者们，改革也要小心步子是否“迈得太大”。珠三角开辟创新的优点再一次迸发，佛山从国外引入的TC公交购买服务模式、珠海用1块钱转让了15年的城市公交经营权、启用纯电动公交车都给珠三角乃至全国的公交改革提供新思路。珠三角6城公交改革的跑道上，谁将引领主流，谁又将华丽转身？发令枪响，即刻启程！

    创新1

    TC模式

    政府买单 企业专心

    2008年9月，佛山禅城区率先在全国推行T C (公交共同体)体制改革，这是一种在西方发达国家广泛运用的公交管理模式。

    T C模式实行票务与运营分离，政府收取票款，规划公交网络，对运营商提出服务质量要求，通过成本核算向企业购买公交服务。

    实行TC后，禅城公交服务有明显改善，禅城区公交分担率从改革前的5%上升到19.5%；客流量从25万人次/日上升到目前的40万人次/日。由于票运分离，线路的经济收益与企业脱钩，企业能够集中精力做好公交服务，从根本上解决了以前公交企业内部层层承包和公交车拒载、飞站和抢客等问题。

    然而，从国外引入本土的创新模式不可避免地遭遇了“水土不服”。提供服务的公交企业认为成本核算不合理，利润空间低，积极性受挫。随之而来的是市民频频发出的投诉声音，如公交车难等、司机态度差等。

    “T C在成本支出上有严格的甚至苛刻的规定，有的成本计算存在不合理、不完善的地方。”禅城区环境运输和城管局局务委员朱文锋坦承，实施T C后，企业积极性受到影响。此外，考虑到政府财政的承受能力，为运营企业设定的补贴标准太低。

    东莞市道路运输管理局客运科科长郭静铮认为，东莞行政区划直接到镇，佛山的公交数量也没有东莞多，T C模式并不一定符合东莞实际情况。实际上，这种由政府“买单”的公交发展模式，财政投入至关重要。而南都记者对比发现，东莞在公交上的财政投入远不及佛山，也意味着东莞参考TC模式将大大受限。

    创新2

    经营权1元“卖”

    保本微利 基金调节

    跟佛山一样实行了公交创新改革的还有珠海。也是在2008年，珠海市政府与珠海市公共汽车公司、珠海信禾公汽公司签订协议，以象征性分别收取1元的经营费用，授予两家公司15年的公交区域特许经营权。

    “保本微利”是珠海模式的原则和特色。政府采取措施，把公交企业的利润率控制在7%至10%之间，并实行“风险基金”制度，当利润低于7%时，启动补偿机制，高于10%时则将多余的部分转入“风险基金”，用于补贴亏损年份的差额。该“风险基金”设在公交企业内部，接受财政和国资委的监控。

    珠海市交通局相关负责人指出，国内大部分实行公交特许经营的城市，政府通过投标将一条条公交线路“出售”，一个城市内可能有许多公司在经营公交，难以形成规模效应，降低成本的同时也出现了争抢客源的恶性竞争。

    东莞和惠州就是这样的典型。东莞有28家跨镇公交企业，惠州有12家。参照珠海模式，东莞和惠州都将对分散的公交企业资源进行整合。

    创新3

    新能源公交

    环保绿色 节油减亏

    新能源公交的出现也成为珠三角各市公交改革的助推工具，目前中山、珠海、江门、佛山、东莞等地都引进了LN G (液化天然气)公交车。

    惠州市公汽公司办公室主任林胜辉算了一笔账，以一辆柴油发动公交车每100公里油耗35升柴油计算，每立方米L N G市价约比每升柴油便宜1元，因此每部车每100公里就可节省约35元油耗。

    以此推算，以每辆公交车日平均行车里程250公里计算，则100辆L N G公交车全部上路后，每日共行驶2.5万公里，就可比使用柴油每日节省8750元，每年节省油耗可达319万元。L N G公交车带来的成本下降可大大降低公交企业的亏损。各地将陆续启动公交车“油改气”的计划。

    随着科技的发展，纯电动汽车也进入了公交行业的视野，在珠海市率先推出20辆纯电动大巴之后，中山也将于近期推出14辆纯电动公交。而佛山准备动工建设的有轨电车，无异于珠三角公交科技创新中的顶尖。这种有轨电车将采用钢轮钢轨，承担客流量中等(单向客流5000-1万人次/小时)的路段的客流发送。

    焦点

    没了竞争 最怕公交公司偷懒

    中山经验是将公交服务质量与财政补贴挂钩

    放眼珠三角6城，除了佛山，其余5个城市的公交均已完成国有化重组或准备朝着公交收归国有的方向改革。国有化之所以成为珠三角公交改革的主流方向，与其统一收编后收到的明显成效分不开。

    如中山在去年12月完成市内民营公交收归国有后，对收购的农村客运车辆统一配置IC卡刷卡机、智能终端机等设备，使农村客运镇区居民享受到和城区居民一样的公交服务。市公交公司还组建成立了北部、中东部、南部组团的公汽营运公司分别负责一个区域的公交运营，以解决区域分割恶性竞争、公交资源浪费的局面。

    与中山行政架构类似的东莞也在今年提出公交体制改革的计划，而从交通部门透露出的讯息，收归国有的可能性较大。不过，目前东莞公交体制改革方案正在等待审批。

    公交收归国有之后，不少镇区公交乘车的安全性、舒适性、便捷性得到提高，但也有市民指出，公交收归后缺乏市场竞争，市公交公司会不会偷懒？江门市汽运集团的一位管理层人士对记者坦言，公交系统的历史遗留问题太多，不论是国营、民营还是外资，面对这些问题都没办法独立、妥善地解决，关键还是要靠政府。

    公交收归国有后如何更好地管理？中山提供的经验是，将服务质量与财政补贴挂钩，服务质量越好的财政补贴就越高。中山市交通运输局表示，公交收归国有之后，主要通过实施公交客运线路运营服务质量评价考核，把公交服务质量与财政补贴挂钩，来规范公交企业经营行为。同时还将把市民和义务导乘监督员对公交服务的评价纳入服务质量考核指标。

    下期预告

    官方热议 观点共享

    《珠三角样本调查之问政公交》自本周一推出以来，引起珠三角各地民间、官方热议。6城记者约访各地交通部门主管，直呈来自官方的回应。作为公交主管部门，各地将如何直面公交现状，在提升公交服务、完善公交体制方面提出新举措？除此之外，省交通厅有关负责人也将就珠三角6城公交发展，畅谈一体化前景。敬请留意下期调查。