建立校车规范运营体系是当务之急

   “从校车的安全事故来看，校车的问题主要集中在运营不规范这个层面，超载、逆行、无照驾驶、黑车运营等等都是运营问题。目前舆论和媒体过多的在炒作校车产品和校车标准，实际上是避重就轻、舍本逐末。校车标准不是目前的主要矛盾，要解决校车问题，当务之急是尽快建立校车运营的行为规范。”这是中国公路学会客车分会秘书长佘振清在2月15日召开的2012年首届中国校车发展研讨会上的一番话。

　　情况确实如此

　　据本报记者不完全统计，在2010~2011年发生的14起特大校车事故中，86%的事故原因都与校车不规范运营有关，其中有5起事故发生的主因是把微面、三轮摩托等黑车当作校车用，并伴随超载现象；有3起事故发生的主要原因是老师或监管人员把孩子遗忘在车上；有2起事故源于超载、超速行驶，还有2起事故的原因是司机违规驾驶，其中一位校车司机竟有长达10年的吸毒史；仅有1起事故是因为车辆本身原因造成。

　　那么如何规范校车运营，提高校车安全性？建立完善的运营法规、明确运营主体与资金来源、驾驶员选择与培训、现有试点经验分享与推广缺一不可。

　　建立校车法规体系

　　“我认为，校车法规体系至少应该包括3个层面，除了校车产品标准，还应该有校车运营标准与法规，同时《校车安全条例》也应尽快出台，让校车运营有法可依。”佘振清告诉记者。

　　目前，校车新国标征求意见阶段早已结束，并已通过全国汽车标准化技术委员会的讨论与审查，可能于近期公布。但是，相关的意见和建议却并没有降温。一则很重要的建议是，相关法规的基本要求应该一致。“比如，政策过渡期，征求意见稿为3年，GB7258却为25个月；专用校车的适用范围，GB7258为小学生和幼儿园，新校车标准却界定为中小学生。”一位业界专家表示。

　　将于近期出台的还有《校车安全条例》。该条例被很多人寄予厚望，认为它可以让校车运营有法可依。最直接的是，它将规定我国校车使用许可制度。这将是一道门槛，在新增校车时，那些安全性能不符合规定的“黑校车”将被禁在门外。

　　当然，问题也接踵而至，在运校车怎么办？根据教育部发布的信息，在运校车已有28.5万辆，其中只有10%是专业校车，至少有25万辆需要在短期内更新。“从现实情况来看，在运校车不能停运是一个大前提，不然会造成混乱，这是国家高层最不愿看到的结果，但这些车辆多多少少都存在安全隐患，都需要及时更新。”佘振清表示。

　　为此，佘振清建议，建立校车运营标准与法规，保障校车在具体运营中的安全。他说：“为什么要开校车？实际上解决的是一个民生问题，本身的弹性空间较大。何种情况下可以开校车，何种情况下必须开校车，也应该要有明确的规定。”

　　明确运营主体与资金渠道

　　关于校车运营，焦点的问题是“运营主体与资金来源”。这在《校车安全条例》征求意见稿第三条里虽然有规定，即支持校车服务所需的财政资金由中央财政和地方财政分担，但显然不够明确。

　　问题一，校车只在上学和放学时运营，暑假和寒假还有可能长时间闲置，其营运主体无论是学校还是专业的校车营运公司、公交公司、客运公司，都面临经营效率的问题。因此，国家财政支持多少？地方财政支持多少？通过怎样的方式来支持？

　　问题二，有些地方很困难，地方财政不足以解决校车问题。据了解，目前，全国共有500多个国家级贫困县，主要集中在少数民族地区、革命老区、边境地区和特困地区，这些地区往往也是义务教育比较落后的地区。地方财政首先要解决的是人民的温饱问题，要他们拿钱来投入校车，实在是过于奢侈。如果这些地区的校车经费也“由中央财政和地方财政分担”，可操作性不大。

　　“如果按照100万辆校车来测算，购车经费约3000亿元，每辆校车每年的营运成本大约10万~15万元，也就是说每年还需要投入1000亿~1500亿元，如果没有固定的资金渠道，很难保证校车营运要求。因此，经费问题是需要明确的最大的问题，包括购车、营运、驾驶员培训、行政管理、校车安全执法等等，我曾建议国家开征‘校车税’，彻底解决校车营运和管理的经费来源。”佘振清表示。

　　记者了解到，在美国，校车的运营、管理主体是学区，经费开销也由学区来负担。美国学区是州对教育实行管理的工具，是美国地方教育行政机构，是直接经营和管理学校的地方公共团体。地方学区有权征收税金，为学区内各中小学配置教育资源，它的财政独立性使地方办教育的积极性得以充分发挥。

　　而在国内，各地也在积极探索解决方式。比如在重庆：首先，现有校车将全部淘汰，换上3000辆全新安全校车；其次政府统一配置校车到学校接送学生，主城区由市公交集团负责，非主城区由市交运集团负责，校车将按照公交模式来运行，相近的学校可能共用校车，保证学生都能在主要交通干道上坐上校车；再其次，在国家校车安全标准的基础上，自创了包括破窗逃生装置、停车指示信号、防爆油箱、防扎防漏轮胎、自动记数系统、隔热阻燃垫、黑匣子、防碰撞报警系统、安全门、安全天窗、360度补盲镜在内的十大新标准。

　　驾驶员安全培训和管理至关重要

　　在中国，校车事故发生的重要原因之一是，驾驶员的违规驾驶或对孩子“监护”不到位。与普通驾驶员相比，校车驾驶员除了要有丰富的驾驶经验和规范的驾驶行为之外，还需了解孩子的行为，并行使部分“监护”职能。

　　然而，现实总是很残酷，找到合适的校车驾驶员实在有点难。

　　一位县级中学的校长告诉记者，他认为校车在县、乡镇很难做起来，驾驶员问题是首要难题。他说：“专职的、经验丰富的司机在我们这里是稀缺资源，他们去开大货车、大客车，一个月挣五六千元，还管饭管烟，你让他来给你开校车，不大可能；找稍微年轻的我们又不放心，缺少驾驶经验是一方面，管理孩子也不行。”

　　他山之石，可以攻玉。这方面美国的经验值得借鉴。

　　据纳威斯达中国区总经理陆昕介绍，在美国，校车驾驶员多是一些退休的老师、警察等专业人员、接受过专业训练的家庭主妇等。他们在就业之前要通过详细的背景调查，包括是否滥用酒精、毒品等；在上岗前都必须接受有关学生行为管理的培训，对于学生上下车及具体流程进行培训；还要接受医疗急救的培训，以防在出现事故、学生出现受伤或其他情况后，在救护人员到来之前，先采取一些必要的救助手段；同时上岗以后，会经常性地做不定期驾驶记录的调查，是否有违规，如有违规会有相应的责罚。

　　“同时，驾驶员还要接受反恐方面的培训，在我国，反恐主要指的是针对学童的暴力事件，我相信这在我国也将会慢慢有所涉及。”陆昕说。

　　陆昕告诉记者，美国相关法规还规定，每天在校车发车之前，驾驶员都必须对发动机、变速箱、油路以及刹车系统做统一检查，这也是为什么长头校车在美国这么流行的原因。

　　记者了解到，在美国，校车运营法规是由各个州、各个学区分别制定，但是各个州之间会定期沟通交流，每隔5年，他们会和联邦的技术代表、立法人士、学区代表在一起开会，校车厂家代表也会受邀参加会议，提出意见和建议。