贾康两会提案一：关于加强我国校车安全的提案

    全国政协委员，财政部财政科学研究所所长贾康公布自己在今年全国两会三份提案中的首份提案——关于加强我国校车安全。

　　贾康建议，除目前已采取的对各地现有校车加强管理监督等措施外，还应作更全面的考虑，从物、人、路、法四大方面努力强化校车安全。

　　一、物的方面：动用公共资源积极采购安全性高的合格校车

　　从已发生的校车事故来看，首先问题在于许多校车的车况不能符合安全要求，规格低，质量差。有些欠发达地区基本是以低档车改装对付。所以从物的视角看，这方面的当务之急是尽快提供出合乎基本要求、安全性高的校车。在我国综合国力提升、财政资金实力加强、外汇储备充裕的情况下，实已具备前所未有的物质支撑能力来动用公共资源较好解决这一问题。具体的校车供给方式，可考虑通过对国内市场、国际市场的政府采购取得合格用车，分几年全面到位。

　　1．在财政资金支持下，依照有关管理部门组织高水平专家设计的技术方案要求，向国内车场的机动车生产厂家招标采购合格校车。

　　2．动用外汇储备，同样按照合理技术方案，在世界市场上向机动车生产厂家招标采购合格校车。

　　资金安排可在一个周全合理的“顶层规划”之下，分若干批次几年到位，采购过程应力求公正、细致、高效，购得车辆应尽快分派到所需的各个地区。

　　二、人的方面：加快培训具备相应资质的高水平校车驾驶员和维修人员

　　就已发生的校车事故分析，驾驶员的水准不高也是一个重要的不良因素。所以在物的供给之外，还必须充分注重人的因素，统筹安排、尽快组织培训，来提供具备相应资质、有较好心态、较高驾驶技术的校车司机。同时，必要的校车维修专业人员，也应纳入人员培训规划。

　　这同样需要得到财政的经费支持，以及相关培训及管理部门的通盘协调，配合支持。

　　三、路的方面：全面合理规划各地区具体校车路线，并加快优化路况

　　对已发生的校车事故作全面了解，可知路况不好往往也是造成事故的重要原因之一。所以，各地亟需在校车安全的实施方案中，把合理规划校车路线、改善全线路况，作为不可忽视的重要组成部分。

　　由于不同地区的情况千差万别，路线的合理设计、路况的尽可能优化，需要在专业人员的责任制框架下尽快落实，同样需要以财政资金支持来做好具体工作。欠发达地区解决这方面的问题，任务最重，需要上级财政的一般转移支付和专项转移支付合理协调双管齐下给予支持。

　　四、法的方面：积极建立健全校车安全的相关法规、制度

　　关于校车的法规制度，有一些国际经验值得借鉴，如车的质量等级、行车的规则、停车时的相关要求，其它车辆与校车的关系处理，等等。在借鉴国际经验和充分考虑本国国情基础上，应抓紧制定具体化的校车安全条款，体现特定的安全考虑并尽快上升为法规，强制实行。在我国法制水平还不够高的情况下，校车方面法规的建立、健全应作为立法重点，有关部门须本着对人民群众和下一代高度负责的态度，把这方面的法规制度建设事项积极推进，尽快形成较周密的相关法规体系。