校车第三方运营或可破局

    《校车安全管理条例》已正式出台，让采购主体、运营方式、管理等一系列问题有章可循。2012中国校车百强巡展就是在校车规定明晰的前提下，让更多地方的人们了解专用校车，关注校车运营。5月12日，校车百强巡展来到“甲骨文之乡”安阳，这里的专用校车普及程度如何？又有怎样的运营模式？为此，《商用汽车新闻》记者采访了安阳市教育局安全科孙主任，向他了解具体情况。

    《商用汽车新闻》：甘肃庆阳校车事故发生后，校车安全问题被推到了风口浪尖。针对这一问题，各地都在加大管理力度。那么，安阳市目前的校车情况如何，所有在用校车来自哪里，运营管理等又是如何实现的？

    孙主任：目前，安阳市接送学生的车辆均为非专用校车，市区校车主要来源于学校自备车和运营公司车。由于市区道路交通状况好、学生上学路途近、校车监管严格等因素，保障了校车的安全运营。相对而言，农村校车资源比较欠缺，有些地区甚至使用报废车或农用车。

    对于校车的运营，我们在审批程序上有一套严格的制度体系保障。首先，校车提供方必须是具备交通运输资质的运营单位，运营前必须向学校提出申请并说明车辆数量、驾驶员信息、运送学生数量和姓名等，学校核实后盖章确认；再由辖区派出所核查驾驶证、行车证、学校盖章等证明文件后再盖章确认，教育局凭借学校和辖区派出所的盖章进行审批和备案；最后，还需到交通运输部门进行审核，合格后颁发校车标志，在运营方和学校签订交通安全责任书后方可上路运营。审批手续一式5份，教育局、交通局、派出所、学校和运营公司各留一份。所有审批的校车运营单位在教育局都有备案。

    《商用汽车新闻》：通过参观校车百强巡展，您认为专用校车的质量标准和安阳市目前在用校车相比有何不同？对此有何感触？

    孙主任：对比巡展展出的校车，安阳市目前校车现状并不理想，尤其是校车产品。专用校车显然是更好的选择，但推广起来还是有相当的难度。

    资金问题是制约校车推广的关键因素，政府财政应该逐步加大在这方面的投入。但就农村地区而言，财政补贴也不是治本之道。首先，县财政无法承担购买校车的费用；其次，农民也难以承担孩子的校车接送费用；再次，农村对校车的需求也不像城市那么旺盛。但是，现实情况是农村对校车的刚性需求甚至比市区要大，因为农村地区学生分散，上学路途远，如果没有校车接送，很可能出现安全问题。所以必须寻求第三方的支持，也就是校车运营公司。

    对于专用校车的推广，我认为应该循序渐进，步伐太大也不太现实，需要制订一个时间表慢慢落实，更要切合实际。

    《商用汽车新闻》：在《校车安全管理条例》出台前后，安阳市校车安全管理问题是如何安排落实的？面临着哪些困难和问题？

    孙主任：安阳市很早就关注校车问题，市政协主席去年底在省政协会议上还提出了校车问题的提案。不过安阳现在并没有规范的校车运营公司，主要是一些家政公司和汽车租赁公司承担学生接送工作。针对现状，市教育局和公安部门联合制定了《校车管理办法》，与《条例》内容基本一致，但在校车运营资质审查方面更加符合安阳特色。起初效果并不明显，一是因为《条例》还没有出来；二是处罚细则没有最终确定，在执法上很困难。自去年以来，省里加大了对违法校车的查处力度，校车运营更加规范了。

    《条例》出台后仍有一些问题，比如省里何时出具体细则？财政如何补贴？交管部门如何审批运营资质等，这些都是亟待解决的问题。如今在没有财政补贴政策的情况下，办理校车运营资质就相当于变相加重校车运营的负担，打击运营方的积极性。同时，有些私立学校自己提供校车服务，这种情况的审批仍需省里出台具体管理办法。

    《商用汽车新闻》：针对安阳市校车市场现状，您对今后改进安阳市校车管理工作有什么建议？

    孙主任：校车专用化面临一些客观困难，不仅仅是购买校车的问题，运营也是关键。比如校车的保养维护及司机工资支出等。经过市委市政府的调研，我们认为，利用社会现有资源建立校车服务机构是一个较好且切实可行的办法。

    安阳市的教育原则是就近入学，小学和初中教育为国家九年义务教育，各学校教育水平没有差别，我们均采取划片招生的做法，小学招生半径2公里之内就近入学，客观上有利于按照片区分配校车以及设置校车线路。而专业的第三方运营公司管理运营也有利于提高校车使用效率，避免产生权责不明的现象，也不会增加学校负担。