湖南：株洲样本 新能源公交全替换

    坐高铁到湖南省株洲西站下车，就能看到蓝色的118路公交车，10米的车身并不庞大，但车厢里干净整洁，还配置了绿色植物以及饮水机。

　　与其它城市的公交车最大的不同在于，这是株洲公交总公司重点推荐的电动公交示范车。之前中央电视台还专门为该线路新能源公交车做过专题节目。

“去年9月，在株洲市区运营的627辆公交车已全部替换成混合动力汽车。”株洲公交总公司副总经理袁迎春在接受《新产业》采访时有些自豪，“若按每台车能节约油耗15%计算，每年公司能节约柴油达到7000吨。”

　　全国首个实现公交车电动化的城市，株洲公交也因此闻名，不少城市的公交系统也纷纷赶来取经学习。然而，在株洲公交节能减排荣誉的背后，仍然还存在一些待解的数字。

　　《新产业》从株洲公交总公司了解到，三年采购627辆混合动力大巴，实现株洲市区公交车的全替换，让株洲公交总公司背负了高达1.83亿元的贷款。

　　与此同时，株洲公交推行了一元票价等各项便民政策后，导致株洲公交总公司每年运营亏损在1.1亿元左右。如何正常运营，以及如何偿还贷款都严峻地摆在株洲公交总公司和株洲市政府相关主管部门面前。“株洲市政府相关部门已经表态，会帮助解决资金问题，但具体政策还未制定。”袁迎春指出，根据目前公司运营实际情况，还是希望政府能帮助解决资金问题，并同时能加大运营补贴的力度。

　　深圳一家公交公司高层指出，新能源汽车大巴要想在全国各城市的公交系统广泛推广，就必须完全市场化，“一是新能源汽车大巴采购价格市场化，二是公司运营市场化。”

　　“目前国内城市公交亏损运营几乎成了一个常态。政府应该出台相应的政策和措施，让城市公交运营真正市场化，才有可能大规模推广新能源汽车大巴。”该高层说。

　　8年历程

　　其实，株洲公交之所以三年内能实现全替换，一是地方政策贯彻执行，二是株洲公交系统的管理结构相对简单。2009年7月，株洲市政府出台《株洲市公交车电动化三年行动计划纲要(2009-2011年)》(下称“《三年计划》”)，要求在三年内将株洲城区现有的627辆公交车全部换成电动环保公交车。

　　“株洲能如此顺利地实现全替换，主要得力于株洲市政府主导，同时公交公司能严格执行而已。”株洲公交总公司办公室主任曾静对《新产业》表示，三年期间，株洲公交总公司分批次从株洲南车时代电动汽车股份有限公司(下称“南车时代”)共采购了627辆混合动力车。其中，2009年采购180辆，2010年订购240辆，2011年207辆。2011年9月，南车时代向株洲公交总公司交付了最后60辆新能源大巴，标志着株洲市区运营的627辆公交车全部实现新能源大巴的替换，也成为全国首个实现公交车电动化的城市。

　　然而，这一成果的出现，除了株洲市政府主管部门的大力推进外，也是株洲公交总公司与南车时代8年紧密合作的产物。

　　2004年，株洲公交总公司与株洲电力研究所(南车时代母公司)合作成立了株洲电动汽车示范运营公司，开通了当时国内第二条电动汽车示范运营公交线，试运营8台纯电动大巴。

　　但试运营过程中，电池技术不成熟导致纯电动大巴性能不稳定，以及充电设施、充电场地建设等种种难题，让株洲电力研究所和株洲公交总公司放弃纯电动大巴的试验，转向混合动力汽车大巴。

　　最重要的是，株洲电力研究所本来就在轨道交通传动系统方面拥有自主的核心技术，向混合动力电气系统延伸，相比更容易实现。

　　2007年，株洲电力研究所成立南车时代，专门生产混合动力汽车大巴和电传动系统等等关键零部件。南车时代也成为株洲公交总公司的汽车大巴唯一指定供货商。

　　“株洲公交能顺利实现全面替换的另一因素是，株洲公交系统的结构简单，使得行政化管理能有效统一。”曾静指出，株洲公交总公司下辖两个公司，分别是株洲公交发展公司与株洲巴士集团。两家公司按照株洲市南北线及东西线分配了运营线路，覆盖了株洲市区及偏远郊区共60条线路，其中40条线路在市区范围运行。

　　基于此，株洲公交总公司便能统一采购新能源大巴，并按计划分配。曾静表示，新能源大巴替换进程全部由株洲公交总公司统一调配，包括线路安排及车辆替换进度均按规定执行，下属公司很难有异议。

　　据介绍，如果按照混合动力汽车大巴节油率15%计算，627辆公交车每年能节约7000吨柴油。以7.61元/升的柴油价格计算，以株洲公交每年仅在油耗上就能节省6300万元。

　　但这仅仅是株洲公交总公司的特例，其它城市可能很难效仿。《新产业》了解到，在长沙市运营的公交公司，若包括民营公司就多达八九家。内部竞争非常激烈，经常出现互相抢占优质线路，重复运营的现象。在新能源大巴的推广上，又各自为政，很难做到统一调配。

　　“仅仅是新能源大巴政府补贴的分配，多家公司的意见就很难统一，难以执行。” 曾静说。

　　融资租赁

　　不过，实现新能源汽车大巴的全替换的株洲公交总公司，目前也面对如何偿还627辆新能源大巴采购贷款的难题。

　　据了解，一辆新能源汽车售价70多万元，627辆需要4.5亿元资金。其中，国家对新能源车每台补贴30万元， 25万元归株洲公交总公司；湖南省政府每台车补贴10万元，株洲公交总公司可分配到8万元；株洲市政府一次性补贴了6000万元。

　　按照以上数字计算，株洲公交总公司还需要自行解决1.83亿元购车款。而作为运营本身就需财政补贴的株洲公交总公司来说，1.83亿元无疑是一个天文数字。

　　《新产业》从深圳一家公交公司了解到，如何筹资新能源大巴购车款，也是深圳市公交公司所面临的问题。而深圳市场的做法是，由深圳市政府相关部门牵头，采用融资租赁的方式解决了这一难题。即由投资公司担保，深圳公交公司向银行贷款， 8年分期偿还。

　　“我们也采用融资租赁的方式。”袁迎春对《新产业》表示，株洲公交总公司同样是采取了向银行贷款，政府贴息的方式，偿还期同样也是8年。

　　《新产业》了解到，在2009年采购新能源大巴之前，株洲公交总公司基本能实现盈亏平衡，并不需要政府财政补贴。但《三年计划》执行后，株洲公交总公司就因为采购新能源大巴，开始出现财务赤字。

　　2010年7月开始，株洲公交总公司根据规定，将老年人免费乘车的年龄由70岁调低至65岁，并且在全省率先向残疾人实行免费，导致平均每辆车每天搭载免费人士上升至200人次。

　　2011年2月，株洲公交总公司再出新策，株洲市区所有公交全部实行1元票价，包括空调车。

　　以上系列便民措施虽然得到了株洲市民的广泛认可，但却直接影响了株洲公交总公司业绩表现。株洲公交总公司数据显示，2011年，以上措施直接影响营业收入高达8500万元，而地方政府针对以上便民政策的补贴才3500万元。

　　袁迎春透露，最近两年株洲公交总公司每年的亏损基本在几千万元左右。因此，如何偿还1.83亿元的购车贷款，已成为株洲公交总公司最现实的问题。袁迎春表示，目前株洲市政府有关主管部门已明确表态，会帮助解决公司的资金困难。并有相关人员到公司进行调研，只是具体的操作形式和细则还未出台。“只有加大运营补贴力度，才能解决亏损运营的实际困难。” 袁迎春说。

　　株洲模式

　　从以上的情况来看，虽然株洲仅用了三年就实现市区公交全替换，但新能源大巴的株洲模式还存在很多待解的命题。

　　根据株洲公交总公司的统计，公交全面电动化不仅能节省燃油7000多吨，最重要的是，每年能减少碳排放量1473吨。这一数字对于株洲和株洲市民来说，是最珍贵的收获。因为，株洲作为南方少有的重工业城市，其市容环境并不乐观。近两年，株洲市政府全力打造宜居城市，城市道路及配套绿化均有极大的改观。公交车的节能减排工程也是一项重要工程。

　　为此，株洲公交总公司在2011年还获得交通部授予的节能减排贡献奖。不过，除了减少碳排放量外，新能源大巴的株洲模式最成功之处在于，验证了新能源大巴的性能可靠性。

　　据悉，新能源大巴在使用上与传统公交车并无区别，出勤率也保持在98%。只是日常运营中，由于新能源大巴在技术上有别于传统汽车，当出现一些故障，株洲公交总公司无法自行解决，还需要南车时代技术人员上门维护，并进行技术培训。

　　曾静指出，株洲属于中小城市，公交数量和运营线路数量都相对有限，实现全替换相对简单。但如果在深圳等国内一线大城市，实行新能源大巴的全替换，可能在短期内无法实现。

　　因为，国内一线城市的一条公交线路的车辆可能上百辆，而且运营线路错综复杂。全替换的数量也太过巨大，公交公司很难在短期内解决资金难题。

　　此外，国内一线城市平时的运力就相对紧张，若新能源车技术不过关，出现质量问题，将很容易造成运力不足，从而出现社会问题。

　　深圳一家公交公司高层透露，在深圳运营的纯电动大巴就非常担心暴雨天气，若发现运营线路的路面有太深的积水，不仅会停止运营还没有出发的纯电动大巴，而且正运营的纯电动大巴也会中止运营，返回公司。

　　由此来看，新能源大巴的株洲模式可能更适合于中小城市。但实际的情况是，许多中小城市并不在新能源大巴推广的“十城千辆”项目之列，也没有新能源汽车生产商。

　　最关键的是，长期在新能源汽车方面进行庞大的财政支出，对许多中小城市政府来说，也是一笔不小的财政负担。