破地方保护 新能源补贴政策或“大一统”

    两会之后的新能源补贴政策可能会统一各地方政府的补贴，改变各地补贴额度不一、各自为政的状况。

    在“节能减排”的大背景下，2013年两会之后，国内新能源汽车或将迎来新的发展契机。

    日前有消息人士称，国家四部委（工信部、发改委、财政部和科技部）正在调研各试点城市新能源汽车的发展现状，针对国内新能源车的新补贴政策目前正在制定中，预计在今年两会之后正式出台，并试图破解困扰新能源车发展的地方保护色彩。

    实际上，由于此前各地政府对新能源汽车的财政补贴不对外地车企开放，因此引发了业界关于打破新能源汽车补贴政策地方保护的广泛讨论。不过，想要在短期内打破区域政府各自为政的现实并不容易，新能源汽车的普及依旧任重道远。

    地方魔咒

    据了解，此次关于新能源汽车补贴政策的修订，主要是针对新能源汽车各试点城市对私人购买新能源汽车的补贴政策。有消息称，相关部门正在考虑“平衡地方补贴，以改变各自为政、破除保护主义”等新的补贴模式。

    实际上，早在2010年5月，国家相关部门就出台了《关于开展私人购买新能源汽车补贴试点的通知》（以下简称“《通知》”），补助标准根据动力电池组能量确定：插电式混动乘用车最高补助5万元/辆，纯电动乘用车最高补助6万元/辆。

    而在中央补贴之外，各试点城市也都在近几年推出了补贴细则。比如，深圳在国家政府补贴的基础上，对双模电动车追加3万元补贴，对纯电动汽车追加6万元补贴；上海则规定纯电动乘用车补助4万元/辆，插电式混合动力乘用车补助3万元/辆；北京的补贴方案则为插电式混合动力汽车每辆最高补助5万元，纯电动汽车每辆最高补助6万元。

    不过，尽管中央和地方上有如此大力度的补贴政策，中国的新能源车市场却并未因此而获得太大发展。来自中汽协的统计数据显示，2012年国内仅销售新能源汽车12791辆（纯电动汽车11375辆、插电式混合动力汽车1416辆）。而据2012年7月份国家出台《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）》（以下简称《规划》），其拟定的目标是到2015年中国电动汽车累计销售要达到50万辆，2020年达到500万辆。很显然，按照目前的发展状况看，中国的新能源车销售目标根本不可能实现。

    究其原因，除了基础设施建设尚未完全到位的因素之外，各试点城市不同程度地出现“地方政府只补贴当地企业”的现实，也是造成目前新能源车市场发展停滞尴尬的主要原因之一。

    据比亚迪一位内部人士向记者表示，比亚迪生产的电动车目前只能在深圳销售时才能获得地方政府的补贴。由此导致的问题是，想要在其他试点城市推广比亚迪新能源汽车，就不得不在当地找建厂以实现“本地化”生产。“要求地方政府补贴外地车企，从地方政府的角度考虑确实不太现实。”上述比亚迪内部人士表示。

    据其介绍，比亚迪此前就已经与天津公交集团合资组建了天津比亚迪汽车有限公司，这也是除长沙之外比亚迪的第二个新能源客车生产基地。“目前，比亚迪已经把相关新能源车生产项目布局在天津、北京、云南、长沙等城市，只能通过这种模式才能获得相应的地方政府补贴。”上述比亚迪内部人士表示。

    但一个不可回避的事实是，并非所有车企都愿意在其他试点城市投资兴建新能源汽车生产基地，这也导致眼下新能源汽车的推广依旧难见成效。

    平衡难题

    实际上，自2012年7月份国家出台《规划》后，各地政府纷纷出台了有助于新能源汽车发展的具体细则，各大车企也在逐步加大新能源汽车投入。

    但由于各地方对新能源车的补贴范围仅限于当地企业，因此，很多车企的新能源车发展过程基本成了在当地“自产自销”。因此，打通各地方之间的补贴鸿沟，让新能源车在不同的市场都具备一定的竞争力，便成了目前国家相关部门重点考虑的问题。

    “核心技术缺失等是国内新能源汽车发展所面临的‘硬伤’，需要一定的时间来提升，但在市场推广方面面临的补贴政策问题，则可以通过国家部委出台的全国性政策来协调解决。”长期关注新能源产业发展的江苏常熟合众环保能源技术研究所所长沙永康认为，在落实补贴、市场化推进及核心技术引进等方面，新能源汽车需要呼吁更多的政策支持。

    有消息称，两会之后的新能源补贴政策可能会统一各地方政府的补贴，改变各地补贴额度不一、各地各自为政的状况。比如广州、深圳两地在地方补贴上数额差距巨大（针对纯电动车深圳补贴6万元，而广州仅补贴1万元）。同时，在地方补贴不对外地车企放开等地方保护主义也会进行统一规范，使相关车型在生产所在地之外也能享受到同样的补贴待遇。

    “除非地方不再补贴，全部纳入中央政府统一的补贴范畴，否则，地方政府很难情愿去补贴外地车企。”有分析人士认为，地方政府拿出资金补贴本地企业，是因为会从本地企业那里获得一定的税收，拿地方政府资金补贴外地车企的坚冰似乎很难打破，“即便将来中央政府会强势破除保护色彩，也不排除各地方通过其他方式限制外地车企新能源车销售的可能性。”同时，各个地方政府的财力状况不尽相同，要统一地方政府的补贴额度似乎也会面临协调难题。

    “一定程度上而言，充电桩等基础设施的逐步建成，可以为新能源汽车的推广扫清硬件障碍，而合理的补贴政策与基础设施同样重要。”沙永康表示。不过，眼下可以确定的是，围绕新能源汽车补贴的政策正在制定当中，但最终的实施效果如何，能否加快新能源汽车在各个试点城市的普及推广，依旧要看两会之后补贴政策的细致规划。