甘肃:“专业化”运营，兰州校车的必由之路

校车终于来了，湖滩中学的13名学生依次上车。

　　校车的需求，在农村和城郊远比城市更急迫。现实的情形是，城市校车受困于交通拥堵和使用成本增加的压力，意欲放弃。而政策初始阶段形成的租用运输公司车辆的权宜之计，如今仍然是乡村校车的现实。兰州教育部门鼓励公办学校校车运营，采用分片组建校车专营公司的模式，试图打破目前的格局。

　　校车的行程

　　5月10日下午，狂风大作，车行在崎岖的盘山公路上，视线越过山谷，远处的乌云似乎要整个吞掉山谷里一处米黄色的平房建筑群，那里就是目的地湖滩中学。

　　原本每周五下午4时左右抵达的校车迟到了，湖滩中学教导主任邵老师从4时开始就一直站在校门口耐心地等待着。湖滩中学位于七里河区南部二阴地区的山梁上，这里相比兰州市区平均温度要低近10℃左右，邵老师说：“每年我们宿舍里不生炉子的时间只有六、七、八三个月。”

　　时间已经过了下午4时，走读的学生已经离开了学校，空旷的校园一下子陷入了寂静，只有13名等待搭乘校车的学生还留在校园里。大雨突然而至，令所有人猝不及防。站在校门口的邵老师回身向院子里的学生大声喊道：“快进宿舍去。”

　　13名同学转眼钻进了宿舍，这是一间6个人的宿舍，宿舍中间的空地上，去年冬天的生火炉子还没有撤掉，遇到突然变天，晚上还要生火取暖。初二男生冯德斌是其中之一，这个理着平头的男生，很害羞却也很有礼貌，老师一进门，他立即站起来立在了床边。邵老师通知大家，校车今天估计要迟到半个小时，让同学们安静地呆在宿舍，等校车来了，他会过来叫同学们乘车。

　　冯德斌家在温家山村，距离湖滩中学超过了10公里。冯德斌告诉记者这还不是全部的路程，校车只能把他送到温家山校车停靠站点，进村的山路校车没法走，他还要再步行至少半个小时才可以到家。

　　冯德斌是13名学生中家离学校最远的一个。他刚开始上初一时，校车还没有开通，每周往返两次学校都靠自己走路。正常情况下，周一早上5时冯德斌准时起床，这时候，妈妈已经给他准备好了干粮，他没空在家里吃早饭，只有一边走山路一边吃干粮。冯德斌喜欢这条上学的山路，尤其是夏天，头顶着星星，听着鸟语蝉鸣，在山野里穿来穿去。由于上学的山路大部分是下坡路，从家里到学校，冯德斌只需花1个半小时就到了。而到了周五回家，则要一路上山，走起来很吃力，冯德斌需要比上学多花出三四十分钟的时间。

　　翻山越岭上学是湖滩中学同学们正常生活的一部分，但是每遇到冬天下雪，夏天下雨，冯德斌就犯愁了。“这里属于二阴地区，天气一阴就会有雨雪。”邵老师说，“冬天只要一场雪，孩子们出行就是大问题，到处都是冰溜子。”冯德斌说有时候冬天遇到大雪就只好请假，不得不把更多的时间用到行路上，有时候到学校估计就到下午了。

　　冯德斌初二年级的时候，学校有了接送学生上下学的校车。以湖滩中学为起点，经过鲁家沟村、王家窑村、温家山村到改板沟村为终点，沿途设立了如公交车站牌一样的专用校车停靠标志，所有需要搭乘校车学生在站点候车。

　　5月10日下午4时半左右，转过一个山包，校车突然就出现在湖滩中学站点，邵老师跑到宿舍叫同学们准备乘车。在停靠点，13名学生排好队伍，有序上车。这一天，恰好是邵老师值班，他要和学生同乘校车，直到把每一个孩子安全地送到该下车的地方，然后返回湖滩中学。

　　邵文冠（化名）是湖滩中学的门卫，他今年已经60多岁了，自从有了湖滩中学他就在这里工作。从最早的学校大厨到现在的门卫，他见证了湖滩中学的每一点变化。校车走了，邵文冠感慨，现在的孩子们算是享福了。邵文冠说他当年做大厨的时候，灶上需要的米、面、油、菜都是他一个人翻山越岭背到学校里。

　　民办幼儿园校车的压力

　　从湖滩中学乘车大约10分钟，就可以从盘山公路上看见兰州主城区。时空变换，恍若隔世。同样的校车在兰州城区却成了一些幼儿园的负担。

　　2011年“庆阳幼儿园校车事件”引发了全国对学校校车安全的普遍担忧。七里河一家幼儿园考虑到实际需求，举债50万元，引进了两辆32座的新式安全校车，成为兰州市较早配备专用大鼻子校车的幼儿园，一时之间媒体竞相报道。

　　魏吉荣的孩子在这家幼儿园上大班，每天接送孩子成了夫妻两个最重要的工作。一旦遇上两个人时间无法协调，孩子就只能在幼儿园待着。魏吉荣是一家单位的司机，工作时间比较机动，多数时候孩子归他接。有一次，单位临时有事出车，距离下午接孩子只有不到2个多小时的时间，他的妻子也正值上班时间，最终孩子在幼儿园一直待到下午6点多，才由其母接走。

　　魏吉荣多么希望幼儿园能够接送孩子。但是等幼儿园有了校车准备接送孩子时，碰上的麻烦远超魏吉荣的想象。因为妻子上下班时间固定，魏吉荣把校车接送孩子的地点定在了妻子上班的单位附近，但是校车几乎从来就没有准时过，魏吉荣把这个情况反映到了幼儿园。

　　幼儿园负责人对此也是一筹莫展，该园负责人说：“比如每天每辆车需要接送100名孩子，上下学需要每辆车运行四趟，幼儿园每天早上9时正式开课，为了让孩子们准时到校，每天7时30分校车就要接到第一个孩子，如此一来，孩子起床较早，家长们有些怨言，都抢着坐第二班或第三班校车，给管理带来些麻烦，如果接送时间推迟，万一遇上堵车，又会影响到正常上课时间。”

　　幼儿园的校车一时间成了这位负责人的负担。即便这样，幼儿园还是制定了明确的管理办法，比如在市区行驶时不准抢道、超速、超载；每辆车每运行2400公里必须进行安全检查；车辆搭载的安全设备必须每天检查，确保不会出现安全隐患等。

　　幼儿园业内人士称，许多民办幼儿园为了争抢生源，纷纷推出校车接送措施，目的是为了扩大招生区域，但是幼儿园自身忽视了一个问题，就是幼儿园是否有能力承担由此产生的巨额支出。前述幼儿园购买的标准化校车单车超过20万元，加上运营成本，已经令该园产生了停开校车的想法。

　　兰州校车的模式

　　兰州市现有各级各类学校1286所，在校生92万人。其中义务教育阶段寄宿制学校127所，寄宿学生1.61万人，需要乘车上下学的学生6903人。在兰州市学校安全管理办公室（下称校安办）主任胡克显的案头，全市6903名需要乘校车上下学的学生资料精确到每个学生的家庭住址、乘车区间等。以七里河区校车安全工程线路为例，黄峪中学有47名学生需要乘车，具体路线是龚家湾、黄峪中学、宋家沟、石板山、汤家咀、向阳咀到郭家湾。七里河区开通了8条校车线路，运送495名学生。

　　但是在教育部门看来，目前兰州校车最大的需求集中在主城区、城郊和三县以及红古区，主城区原则上采用既有公交线路的延伸服务来解决学生的乘车需求。

　　由于各地存在差异，兰州校车目前依然处于多元化探索阶段，以至于像诸如“充分发挥农村客运和城市公交车辆的主体作用，因地制宜，采取多元化的校车运营模式，保障义务教育阶段学生获得校车服务……”等提法被写进了政府的文件。

　　承担湖滩中学13名学生上下学任务的校车，其实隶属于兰运集团第八客运公司。这辆客运班车除了每周两次接送学生外，其余时间均属于正常营运的班车。

　　各区县在不断推进实施校车安全的实践中，兰州市目前共有如下几种校车运行模式：“红古校车资源共享模式”、“安宁公交线路全覆盖模式”、“七里河校车专营公司模式”以及城关区“公共交通线路延长模式”。

　　对于上述模式，在校安办负责人看来，均属于校车政策初期的权宜之计，是一个过渡方案。

　　“好多人一说安全，就说要上美国式的校车，就是图片上悍马都撞不坏的那种大鼻子车，可实际生活里，悍马撞校车能有几回？那种大型的车辆，是否适合中国农村的路况？就算你能勉强开进去，也掉不了头。”当庆阳校车事故引发了校车安全大讨论后，一位不愿具名的学校中层干部也有自己的疑惑，“如果一味追求形式主义，校车安全问题就走偏了，重点不是你用什么车，而是你怎么管理，怎么做制度建设，并且落到实处，这才是真问题。”

　　湖滩中学邵老师也表达了他对校车的看法，现在租用的营运班车每次在接送学生之前首先要把所有的乘客都送到目的地，然后再返回湖滩中学接学生，在邵老师看来，其实班车经过学校时，如果有13个空座位完全可以让学生搭乘。

　　校车的未来

　　“未来肯定要走专业化校车之路。”胡克显对本报记者说。在这位负责人看来，长期租赁客运公司的营运车辆其弊端也显而易见，最重要的依然是绕不开的安全问题，举个最简单的例子，专业校车的座位是按照学生的身形制定的，中学生的座椅就要比小学生的座椅要大一些，现在使用营运班车客串校车显然一定程度上存在安全隐患。

　　今年将投资1000万元继续实施校车安全工程，探索创新“县区政府为主导，专业化企业承运”的模式，组建专业校车服务运营公司。在校安办负责人看来，专业校车服务运营公司至少解决了两个问题，其一是解决了校车专业性的问题，同时把危险降低到最低限度；其二是有效解决了目前一些学校，包括民办幼儿园无法独立承担校车运营成本的问题，使校车资源实现更有效的配置。

　　按照计划，未来皋兰将成立一家拥有6到8辆校车的运营公司，其他县区将陆续成立校车运营公司。

　　看上去完美的专业校车运营公司计划，其实困难也是显而易见。据校安办负责人透露，按照财政分摊比例，一些县区目前对此观望的情绪依然浓厚。