海南:海口优先发展“公交都市”有多远？

    一到上下班高峰期或是节假日，海南海口市民出行越来越堵。政府倡导多年的”优先发展公交”已让等待多年的海口市民伤透了心，“公交都市”离海口又有多远?2014年政协海南省六届二次会议上，多名政协委员的建议案都聚焦了交通难题，联名建议要从政策、资金上保障优先发展公交，把人们从依赖私家车中解脱出来。

    政协委员多年持续关注直击公交弊病

    近几年的海南省“两会”上，交通拥堵已成为老生常谈的话题，丁竹等海南省政协委员也是多年持续关注交通问题，2014年她和韩美、蒙晓灵、叶霞、刘心红、覃碧霞、邓爱军、詹汉钦、孙永望等9名政协委员经过半年的调研，联名提交了名为《关于优先发展海口公共交通的建议》。

    建议案中，她们直击海口公交的六大弊病：政府补贴不到位、公交车辆综合服务水平低、线路设置不合理、场站配套严重不足、加气站设置不足且布局不合理、路权灯权受限制。

    海南省政协委员韩美说，她们的调研中，不仅多次乘坐公交车，还深入社区，了解最基层的老百姓最真实的出行心声。根据她们的调研，海口市在公交线路的设置上，非常不合理。海口市营运的公交线路长度介于5公里至45公里之间，平均线路长度为17.08公里。可是，根据海口市建成区面积、人口和调查所得公交乘客平均出行距离计算，海口市合理的公交线路长度在5～12公里之间。可见，海口90%以上的公交线路长度超过合理长度。

    根据《城市道路交通规划设计规范(GB50220-95)》，公交线路的非直线系数不应大于1.4。经测算，海口市现状公交线路的平均非直线系数为1.82。80%以上线路的非直线系数远高于标准值，增加了乘客的出行距离和出行时间，反而降低了公交的服务水平和吸引力。此外，海口市的公交线路间重复里程较多，部分路段公交线路设置过密，重复系数更高。

    海南的省会城市海口，倡导推进城市公交优先发展已多年，但是直至今日，市民乘坐公交出行仍是困难重重，不是等待时间太长，就是公交路线太绕，难怪网友吐槽一些不乘公交的人在研究公交线路。网友“仗剑天涯”在评论中，甚至把海口市公务员租车过年的新闻，解读为海口的公共交通还有很大的短板。的确，如果海口市的公共交通够发达，处在海口的公务员还需要租车过年吗？

    聚焦公交优先“公交都市”有多远？

    2013年，海口市被交通部纳入我国第二批“公交都市”试点城市，并将获得资金、政策等方面重大支持。

    “公交都市”是为应对小汽车高速增长和交通拥堵所采取的一项城市交通战略，已成为全球大都市的发展方向。公交都市倡导城市公共交通主动引导城市发展，强调城市公共交通与城市人居、环境、结构功能、空间布局默契协调、共存共促。东京、巴黎、伦敦、新加坡、香港、首尔、斯德哥尔摩、哥本哈根是世界闻名的八大公交都市。可是，“公交都市”这一新鲜词汇离海口又有多远?它能否解决交通拥堵的问题呢？

    民建海南省委认为，优先发展公共交通是解决大城市拥堵问题的着眼点和落脚点，要从“财政优先、用地优先、路权优先、信号优先”等四方面积极建设“公交都市”，注重交通“大工程”的建设与小区微循环的完善，实现各种交通工具间的无缝对接，把换乘距离控制在合理范围内，才能使公共交通真正满足人们的出行需要，而不是无奈之选。

    省政协委员孙永望认为，要加强交通管理，严格禁止其它汽车占用公交专线，禁止公交车之间争抢占道，要尽快完善公交场站体系、优化配置道路资源、改善公交管理和服务。同时，积极创造条件，进一步降低或减免公交乘坐费用，努力实现公交运行公益化。

    韩美等省政协委员建议，要依据《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》(国发〔2012〕64号)，出台《海南省优先发展公共交通指导意见》，从政策、资金等方面保障公交优先发展，提升服务水平和公共交通吸引力，形成对小汽车快速增长的有力竞争，引导小汽车合理发展。参照国内比较成熟的城市“公交优先”政策，建议将公共交通领域列入省财政年度预算，确保以年均增长5%的比例投入。

    同时，韩美建议以“公交优先”投入为先导，以海口市创建公交都市示范城市为契机，加强交通基础设施建设，建议省配套资金支持，加快大容量快速公交(如BRT、现代有轨电车等)、智能公交、公交专用道、公交场站建设，至2020年基本形成公共交通为主的一体化综合交通体系。

    可想，当有一天我们出行，选择公共交通的人越来越多，乘公交比开私家车还便捷时，那“公交优先”“公交都市”才是真的实现了。