新能源补贴政策频出 市场效果难以预测

    1月27日，财政部、科技部、工信部和发改委联合发布了《关于支持沈阳、长春等城市或区域开展新能源汽车推广应用工作的通知》，第二批新能源汽车推广应用城市名单正式公布。

    1月28日，四部委又联合发布《关于进一步做好新能源汽车推广应用工作的通知》，对此前的新能源汽车补贴政策进行了调整。

    新年伊始，四部委连发两项新能源汽车政策，再次彰显了政府对新能源汽车推广工作的重视。然而，频频出台的新能源汽车政策透露出了哪些信号？当前的新能源汽车政策将会对市场产生哪些影响？

    推广范围扩大 补贴数额缩水

    为加快新能源汽车产业发展，推进节能减排，促进大气污染治理，2013年11月，四部委组织专家对各地申报的新能源汽车推广应用方案进行了审核评估，确认28个城市（区域）为首批新能源汽车推广应用城市。

    随着第二批城市名单的公布，全国范围内新能源汽车推广应用城市（区域）的数量达到了40个，涉及的城市数量达到87个，新能源汽车推广应用的范围和规模进一步扩大。

    2012年9月，四部委联合下发《关于扩大混合动力城市公交客车示范推广范围有关工作的通知》，决定在全国范围内推广3000~5000辆混合动力公交车。其中规定，每辆混合动力客车最高可得到42万元的补贴。

    2013年9月13日，四部委发布《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》，这也标志着新一轮新能源汽车推广应用补贴政策正式出台。其中，插电式混合动力客车（含增程式）每辆补贴25万元，普通混合动力客车不再在补贴范围之内。

    从新能源客车总体的补贴金额上看，国家在第二轮新能源汽车推广补贴政策中下调了对新能源客车的补贴数额，主要体现在混合动力客车的补贴上。这一政策调整也给新能源客车市场推广工作带来了阻碍，特别是混合动力客车市场的推广。

    补贴大幅缩水 时机尚未成熟

    国务院在2012年6月28日发布《关于印发节能与新能源汽车产业发展规划（2012～2020年）的通知》，不仅表明了我国发展节能与新能源汽车的决心，而且制定了详细规划。在一系列后续政策的带动下，我国节能与新能源汽车的推广工作取得了不错的成绩。

    新能源汽车作为汽车行业的热点问题，每当有新的新能源政策出台，特别是补贴政策的调整，都会引起业内广泛的讨论，并且对当前新能源汽车市场产生新的影响。

    有业内专家这样认为：“我国的新能源汽车产业尚未发展成熟，因此需要国家财政的支持才能发展。等到新能源汽车实现产业化之后，补贴也会随时退出。总体而言，未来的新能源补贴政策会逐年递减。”

    随着新能源汽车市场的发展，补贴政策的退市只是个时间问题。补贴该何时退市还不得而知，但是很显然，就现在的市场情况来看时机还远未成熟。1月28日，四部委联合发布《关于进一步做好新能源汽车推广应用工作的通知》，对仅仅实施了5个月的“新一轮新能源汽车补贴政策”中对部分新能源汽车补贴递减的政策进行了上浮调整，这一政策调整也在一定程度上表明了我国现在的新能源汽车发展现状还没有发展到可以让补贴政策大幅缩水的状态。

    “我国新能源汽车产销远没有达到预期是对补贴政策进行上浮调整的主要原因，无论是新能源乘用车还是商用车，目前的市场保有量都不大。有数据显示，2013年中国新能源汽车总产量仅为1.75万辆，与官方预期的2015年累计产销量达到50万辆的目标相差甚远。可以说我国的新能源汽车发展才刚刚走上正轨，此时就大幅度减少补贴数额时机并不成熟。”上述专家表示。

    政策调整 带来推广难题

    受新能源汽车补贴政策调整影响最大的莫过于新能源汽车市场，2014年开年虽然有两项新能源汽车市场的利好政策出台，但是在补贴数额缩水的大背景下，各客车生产企业的销售人员并未对此两项政策表现出太大热情。

    “虽然新能源客车市场有国家补贴政策刺激，但是补贴额度不高，对市场的刺激作用有限。从宏观上看，第二批推广城市名单的确定和公布对新能源客车市场而言是一个利好消息，但是这一利好消息对市场推广真正有几分作用很难说。对于股市而言，第二批的名单一确定，很多着力开展新能源市场业务的客车企业股票都一路上升。但是，我觉得这对于市场推广的作用有限。以山东为例，国家财政对推广名单中的城市给予的补贴是插电式混合动力客车每辆25万元，山东省自己也有支持新能源汽车发展的政策，补贴力度是一样的，而且补贴范围面向省内各城市。所以，这一名单的出台对山东市场几乎没有影响。”中通客车营销公司总经理彭锋分析道。

    此外，国内某客车企业相关负责人也表示：“现在新能源客车的成本在不断下降，原来一组电池可能在10万元左右，现在大概只有6万元，所以价格也会有所降低。在这种情况下，如果国家能保证去年的补贴额度，我们觉得新能源市场的发展是比较有后劲的。但是，国家补贴金额从去年的42万元降到了25万元，这样一来，补贴下降的数额远远超过了成本下降的额度，所以下一步的市场推广会比较困难。”

    也有客车企业的市场人员更加直接地说道：“年初新能源汽车政策的出台虽然是个利好消息，但是不如想像中那么利好。因为如果今年的补贴力度和去年一样还是42万元，那我们今年的日子会非常好过。但是每辆25万元的补贴力度，我们认为对当前的市场而言还是不够的。”