美政府采购支持新能源汽车产业发展的经验研究

　　金融危机以后，美国总统奥巴马签署了一系列经济刺激计划，将发展新能源汽车技术纳入到美国国家能源战略发展规划，支持动力电池、关键零部件的研发和生产，并通过政府采购政策支持新能源汽车产业发展。目前看，美国新能源汽车产业发展势头较好，通过政府采购支持新能源汽车产业发展的经验值得我国借鉴。

　　一、美国政府采购支持新能源汽车产业发展历程

　　美国是能源消耗大国，2013年日均原油进口量为770万桶。为了确保国家能源安全，降低对外部石油的消费依赖程度，美国政府制定计划，将在2025年进口石油量减少三分之一。为了完成能源消费减量战略，确保美国在新能源汽车行业的全球领先地位，美国政府通过立法支持新能源汽车技术发展，并将政府采购作为支持新能源汽车产业的重要手段。

　　美国通过立法，确立新能源汽车发展目标，并设立财税等资金支持政策。《2005 年国家能源政策法案》、《2007 年可再生燃料、消费者保护和能源效率法案 》等法案，提出提高车辆、电池、能量存储设备的能源效率，促进生物燃料的发展，这实际上已经将能源汽车技术发展纳入美国国家能源战略发展规划。2009 年 2月，总统奥巴马签署的《美国复苏与再投资法案》生效，混合动力汽车、动力电池、风电和太阳能等新能源技术成为政府发展重点，其中混合动力汽车的发展目标是到2015年销量达到100万辆。并且，美国政府通过减税、补贴消费者等政策加快新能源汽车的推广和应用，并设立了一个总量为250亿美元的基金，通过低息贷款方式，大力支持厂商对新能源汽车的研发和生产。

　　美国政府重点发挥政府采购示范作用，宣传和推广新能源汽车。为了鼓励政府部门采购新能源汽车，美国政府设立了竞争性的资助项目，支持30个不同地区的先进车辆示范工作，该项目由清洁城市计划(Clean Cities)负责执行，资助对象主要为州和地方政府部门，资助金额最高可达1500万美元，资助范围包括购买代用燃料汽车(含电动汽车)、混合动力汽车(限于中、重型车)、燃料电池汽车和超低硫的重型柴油车;建设燃料加注基础设施;车辆、基础设施和设备的运行和维护。同时，通过美国能源法案规定，落实财政对新能源汽车产业的支持，在2008、2009、2010财政年度分别拨款1500、2500、6500万美元用于联邦政府租赁或购买燃料电池汽车和氢能源设备。

　　美国政府开始大量采购纯电动车，2011年5月，采购第一批纯电动汽车，为联邦政府公用车队购置116辆新能源汽车，这一举动是奥巴马实现2015年电动车突破百万辆目标的试点工程之一。这116辆电动车将被分配到美国5大城市20个部门，分别为底特律，华盛顿，洛杉矶，圣地亚哥，旧金山，并且在相应地区建设了联邦政府充电基础设施;20个部门分别包括能源部门、财政部门和海军等。

　　使用新能源汽车，减少对外国石油依赖，并推动环保能源经济领域产业发展。经美国总务局计算，116辆纯电动汽车每年可节省近11万升汽油，减少257吨温室气体排放，节省11.6万美元。奥巴马政府要求，2015年开始，联邦政府将仅采购纯电动、混合动力或其他新能源汽车作为政府用车，目前美国政府用车的数量约为60万辆。

　　二、政府采购政策支持效果分析

　　美国政府加大新能源汽车推广，加强了政府采购倾斜力度，在技术研发和消费两个环节进行了巨额投入，促成美国新能源汽车发展居于世界领先地位。

　　一是新能源汽车实现了产业化发展。通过政府采购，新能源汽车获得了美国政府支持，带动美国汽车厂商和一些科研机构采取相关行动，新能源车市场化进程明显加快，已经实现批量生产销售。

　　美国是全球最大的电动汽车消费市场。2012年美国电动汽车的年销售量已经突破45万辆，占整个乘用车市场的3%。其中，混合动力汽车销量达到了40万辆，占整个电动汽车销量的90%，与2010年相比增长了42.2%，日本丰田公司生产的普锐斯系列车型占到了总销售量的一半。插电式混合动力汽车成为了市场的新焦点。2012年美国市场仅三款插电式混合动力汽车即实现了全年3万辆的销售，比2011年增长了3倍。美国通用公司的沃蓝达销售量达到了2万辆，占到了插电式车辆销售量的一半。纯电动汽车市场销量保持稳定。2011年和2012年在全美的销售量均保持在1万辆左右。日本日产公司的聆风电动车销量占其中的大约80%。

　　并且，培育出美国本土知名电动汽车品牌“特斯拉”， 2013年销售翻倍增长，达18650辆，与2012年销量的2620辆相比，激增611%。

　　二是通过政府采购示范，新能源汽车的社会宣传和使用意愿高涨。美国民众通过举行新能源汽车知识宣传活动，社会团体举办了相关普及知识活动，提高公众对新能源汽车的认识。并且，学校开始普及新能源教育，在美国政府相关部门的指导下，学校制定了新能源教育课程计划和教师培训活动，并与美国能源部等部门开展新能源产品和应用设计比赛，提高青少年群体对新能源的认知，为未来新能源汽车的推广做准备。新能源汽车在普通民众间的接受程度大幅提高，份额占比逐年提高，美国新能源汽车的占比已经从2010年的2.4%提升到2013年的3.9%，而2013年我国新能源汽车的占比仅有0.1%。

　　三、经验借鉴与启示

　　思考美国的新能源汽车发展战略，汲取政府采购支持新能源汽车产业的成功经验，将有助于落实我国通过政府采购支持新能源汽车产业发展的战略。

　　一是参考美国政府新能源公务车采购经验，公务车采购大力向新能源汽车倾斜。应该对能够满足公务使用要求的新能源汽车优先采购，将促进新能源汽车企业的发展，同时，为全社会购买和使用新能源汽车起到示范带动作用。我国需要结合我国基本国情，结合公车改革实际情况，将符合条件的节能与新能源汽车产品列入有关节能环保和自主创新产品政府采购清单，使其能够享受到国家关于自主创新产品、节能产品等政府优先采购的扶持政策。2013年9月，财政部、科技部、工信部、发改委联合发布新能源汽车补贴政策，其中对新增公务车做出要求，新能源车比例不得低于30%。我国需要进一步强化政府公务用车对新能源汽车产业发展的支持，在大中城市或者示范区域，政府机关、公共机构等领域车辆采购要向新能源汽车倾斜，逐步提高新增或更新的车辆中的新能源汽车比例。

　　二是借鉴美国政府财政补贴经验，在我国公共交通领域推广纯电动汽车等新能源汽车，制定具有约束力的采购指导手册，并为场站等专用配套设施提供补贴和税收减免。公共交通领域具有运营特殊性，应用新能源汽车发展很有前景。其中，重点推广领域为公交系统。一辆纯电动公交车续航能力在120-150公里之间，可满足大部分公交车线路长度的需要。国务院《关于加快发展节能环保产业的意见》要求，在北京、上海、广州等城市扩大公共服务领域新能源汽车的示范推广范围，在每年新增或更新的公交车中，新能源汽车的比例要达到60%以上。目前，我国部分城市已经拥有公交系统使用新能源汽车的经验，北京市新能源公交车的使用量居于世界前列，2013年北京公交集团投资近37亿元，采购3155辆LNG(液化天然气)公交车，2014年还将更新1600辆LNG公交车和351辆CNG(天然气)公交车。我国政府需要强化重点城市公交系统的示范效应，建立“清洁城市计划”等相关竞争性资助项目，引导地方政府、公交集团加大新能源汽车的采购和使用。此外，在出租车系统发展新能源汽车，通过财政支持，降税或补贴达到降低新能源出租车的购置、充电、维修等成本，加快相关配套设施和场站的设置，进而提高和推广大中城市的出租车系统的新能源汽车使用率。