【原创】魏永存：推进道路客运高质量发展，应该这样做

　　2020年1月6日—7日，由中国公路学会客车分会主办、以“客车与客运发展”为主题的2019中国客车学术年会在广西柳州隆重召开。

交通运输部规划研究院综合运输研究所专业总工程师魏永存

　　会上，交通运输部规划研究院综合运输研究所专业总工程师魏永存以《交通强国背景下推进道路客运行业高质量发展的思路与对策》为题进行演讲，通过分析近两年道路客运运行情况和需求特点，对未来道路客运行业高质量发展提供了思路和对策。

　　道路客运持续下滑，市场呈多元化发展

　　受高铁、网约车、私家车出行持续增多等影响，2018年和2019年上半年，全国道路客运量均呈现下降走势，但降幅较此前有所收窄。

　　其中，2018年全国营业性客运车辆完成道路旅客运输量136.5亿人次、旅客周转量9275.5亿人公里，同比分别下降6.3%和5.0%，降幅较2017年收窄2.3个百分点；2019年上半年，全国公路累计完成营业性客运量65.3亿人次，同比下降4.9%，降幅较2018年同期减少2.7个百分点，客运量平稳回落。

　　而在综合运输体系中，2018年，道路客运量和旅客周转量占比分别为76.2%和27.1%，道路客运继续发挥着基础性兜底作用。与此同时，道路客运市场还呈现出了运输资源集中度提升，营运客车车辆及客位数小幅下降，客运班线开通数量逐年减少，城乡客运基本公共服务均等化水平提升，运输服务多元化发展等特点。

　　数据显示，2018年，道路旅客运输企业1.3万户，同比增加1.9%；个体运输户2.2万户，同比减少13.6%。其中，全国道路客运经营业户平均每户所拥有的车辆数有所增加，同比增长了6.8%。

　　而在营运客车数量上，2018年，全国道路营运客车79.7万辆，客位数为2048.1万个，均同比减少2.4%，平均客位数为25.7个/辆，与2017年基本持平。与此同时，2018年底，全国共开通客运班线16.6万条，较2017年减少7770条；平均日发班次133.7万次，比2017年减少12.7万次，减少8.6%。值得一提的是，在全国客运班线开通数量逐年减少的发展趋势下，2018年全国高速客运线路却达到了28607条，比2017年增加了2812条。

　　交通的快速发展使农村客运线路不断增多，同时，新增7100余个建制村通车，极大地方便了农村居民安全便捷出行，城乡道路客运一体化发展水平正在稳步提升。

　　随着“互联网+”的快速发展，道路客运新业态不断涌现，运输服务呈现多元化发展，预约响应、定制公交、运游融合等服务在道路客运市场中纷纷出现。目前，已有超过20个省份开展定制客运服务，“巴士管家”、“巴巴快巴”等一批定制客运出行平台快速发展。

　　出行规模持续扩大，高品质出行需求显著增多

　　从出行特点来看，随着我国经济发展水平不断提高和交通基础设施网络的不断完善，我国旅客出行总需求不断扩大，人均日出行次数从2009年的0.32次增长到2018年的0.55次。未来，在我国城镇化发展的后期动力下，客运需求将继续增长，其增速将向趋缓阶段过渡。

　　目前，人们的出现结构逐步优化，高铁、民航将成为中长途旅客出行选择的主要方式。与此同时，旅客出行距离呈现不断增长的态势，出行目的日趋多元化，公商务、通勤出行，节假日旅游、休闲出行等城际间、跨区域出行以及跨境旅游出行将大幅增加。

　　随着出行新技术、新业态、新模式的不断涌现，多样化、高品质出行需求将显著增多。

　　发挥比较优势，深化改革，以经营结构调整促高质量发展

　　在整体出行特点下，道路客运需要围绕交通强国建设的总目标，坚持以供给侧结构性改革为主线，以提高运输服务质量和效益为中心，以推动供需结构再平衡为主攻方向，以深化改革、创新发展为动力，充分发挥道路客运的比较优势，优化组织模式，继续发挥道路客运的基本公共服务兜底作用，同时，拓展服务产品，提高大众化、普遍性运输服务质量效率，增加个性化、高品质运输服务供给，以实现转型和高质量发展。

　　具体为：

　　一、深化体制机制改革，加快推进简政放权，营造良好运营环境。

　　推动建立省际、市际、县际道路客运许可协商机制，简化许可程序，加强区域间旅游包车客运管理和重点营运车辆联网联控系统等信息交换，提升管理效率和监管能力。

　　加快推进道路客运和客运站价格政策改革，扩大企业定价自主权，进一步放松对企业车型、运力配置等方面的管制，发挥市场配置资源的决定性作用。

　　二、科学确立道路客运发展定位，加快推进客运经营结构的战略性调整，实现道路客运与其他运输方式的有机衔接和错位发展。

　　根据铁路、民航客运网络发展情况，及时调整道路客运线网布局，调整长途客运运力配置，进一步优化道路客运线网结构，支持毗邻地区客运班线公交化改造，支持道路客运企业拓展城市公交、农村客运服务领域，推广城际道路客运公交化运行模式，推进城乡客运服务一体化，提升公共服务均等化水平。

　　三、加快推进业态创新、模式创新和制度创新，切实增强行业竞争力和激发市场活力。

　　支持企业主动对接市场需求，开展多车型、灵活、便捷、舒适的道路客运定制服务，提升客运服务品质。鼓励道路客运班线经营者与互联网平台合作，基于取得经营许可的道路客运班线开展定制客运，在起讫地按照乘客需求灵活停靠、灵活发班。促进道路客运与旅游业深度融合发展，深化旅游包车客运“放管服”改革，丰富运游融合产品，推进道路客运联网售票系统建设等。