推进公交优先发展战略！要直面解决影响公交优先发展的约束

　　为什么谈公交优先发展战略推进效果的约束？目前背景是，大力发展公共交通这个方向没有变化，行业管理部门在强力推进；研究机构也在高举这个旗帜；大中城市财政投入持续加大也是事实；轨道交通建设如火如荼；交通强国建设走在高质量发展路上。公交优先发展战略作为解决城市拥堵的城市交通模式选择，对于促进公交服务提升、资源投入、安全提升、城市公平及城市效率提升发挥了重要作用，让广大人民群众低成本出行得以实现。

　　然而，好的事情做好也会难；因为，任何事情都有约束条件！推进公交优先发展战略的效果也因各种显性、隐形约束而难以发挥得更好。

今天不写长文，所思供各位斟酌思考，以正视这些约束条件去推进公交优先发展战略，让公交优先发展战略的发展边界更加清晰。因为，没有约束的纯理论不但不解决问题，还会让问题被隐藏起来——不顾客观约束的努力是倒退。

一是国家社会经济发展的主战略与城市交通发展战略——公交优先发展战略的关系要理清。比如消费振兴，促进小汽车消费这个背景，这些关系怎么去处理好？

二是城市社会经济发展的资源约束与公共交通发展的资源平衡关系要理清。比如土地价值认知层面，部分城市认为土地用于产业比用于公共交通更有价值，一些场站长期处于历史欠账中所以才有”流浪公交”之说。上海、北京、成都等城市或者车辆进场率很高，但要知道这些更多是历史沉淀资源的继承或置换，而不是公交优先发展战略的资源配置结果。需要思考的另一个有趣现象是，公交场站欠账补不上，但公园可能能补上。

三是轨道交通与常规公交发展关系要理清。一些城市出现此消彼长之势，虽然现实大中城市轨道交通发展也没怎么解决城市拥堵问题，当然不能说发展轨道交通没有价值，而是公共交通内部关系真的要深入研究，既不能形而上学，又不能被领导批评“空车现象”而牵着走。

　　四是小汽车蓬勃发展与常规公交优先发展带来的力量对比变化要认清。让无论路权优先还是信号优先越来越难，毕竟管理部门也要面对社会舆论。公交服务水平上不去，公交优先发展战略的效果就会被削弱。

五是拥堵治理逻辑与公交优先发展的逻辑要理清。如果拥堵治理并非面向有利于公共交通提升服务水平，就可能是为治堵而治，短期缓解效果与长期恶化趋势共存。比如，停车位增加会让更多人选择私人交通。

六是城市部门之间管理协同。一些其他部门管理细节也会导致城市拥堵，这个虽然貌似不是公交，只是说明部门之间管理不协调的后果很严重。

　　上述六个方面，是公交优先发展战略的边界与约束，本质上会极大影响该战略实施效果。

公共交通优先发展战略要取得效果，不是战略本身问题，不是学术问题，不是口号问题，而是要直面新形势紧约束的问题；不简单是交通问题，背后有福利经济学需要思考的问题，有产业竞争的关系问题，有引导舆论的问题，有平衡战略之间的问题；有目标打架的问题，有措施与目标背离的问题……

最后我想说的是：立足公共交通理论、政策、模型本身不能解决公交优先发展战略的效果问题，因为资源是外部的；目前形势下，推进公交优先发展战略不但应该有“应该怎样怎样”的观点宣讲，更要直面解决影响公共交通优先发展战略的约束和边界而去。

公交优先发展战略，不在推进理念，而在处理约束，其中包括一些基础研究。这应该是所有与公共交通有关政府部门、研究机构、公交企业需要努力的方向，不为了创新而创新，不为了战略而讲战略，公交优先发展战略才会取得更好效果！

愿交通强国建设高质量发展，城市交通及城市运行更有效率，愿公共交通更有吸引力！