大力发展公共交通！上海公交线网基本实现全覆盖

　　日前，上海警方公布对上海部分道路采取限制通行交通管理措施。上海市交通委副主任刘斌介绍，为缓解道路拥堵，改善交通秩序，对外牌小客车进行适当管控是上海综合交通治理的重要措施之一。

　　上海市交通委在调整管理措施的同时，注意与上海公交优先政策、绿色交通发展等交通管理政策的协调统一，为市民的日常出行提供最大的便利。

　　上海市始终坚持优先发展公共交通，落实公交优先发展战略。截至目前，上海轨道交通已经全面迈入网络化运营阶段，部分线路最小运行间隔已缩短到2分钟以内。地面公交线路网络和站点布局更加合理，形成了71路无轨电车、奉浦快线、松江有轨电车等组成的多模式中运量公交，打造了延安路、沪太路、四平路等8条骨干公交通道，公交专用道（包括合乘车道）达500公里。

杨建正 摄

轨道交通方面

上海市交通委将协调申通地铁集团

制定专项保障措施

加强现场管理

积极应对客流增长

　　一是工作日轨道交通将全运力投放，确保最大运力完全覆盖道路限行时段。

　　二是轨道交通全路网将提升保驾等级，强化保障值守力度，提升应急响应能力。

　　三是强化重点车站客流监控，进一步梳理完善大客流处置预案，做好大客流应对准备。

　　四是加强设备检修维护，确保运行秩序正常。后续，还将动态跟踪客流变化，持续优化运输方案，推进提效增能工作。

　　五是加快新建建设，预计2021年14号线、18号线一期御桥至长江南路段建成通车后，网络结构将进一步优化，并对2号线、3号线起到更好的分流疏解效果。

新民晚报记者 陈梦泽 摄

地面公交方面

公交车作为上海公共交通出行的基础方式

近年来服务保障不断增强

　　一是在公交线网基本实现全覆盖，内环内线网密度达到4.6公里/平方公里，外环内达到3.13公里/平方公里。

　　二是扣除水域和大型绿地等不可覆盖区域。公交站点在内环内300米半径的服务覆盖率达到100%。

　　三是公交站点设施不断完善，截至到2020年底，内环内已实现实时到站信息预报服务全覆盖，增强了市民乘车时间的预期性。

　　四是乘车环境不断优化，全市公交车高峰小时高方向高断面满载率约为60.6%，其中市区线路满载率约为60.2%，市郊线路约为73.2%，市民乘车环境较为舒适。

　　后续，市交通委会继续强化地面公交 “补骨干、强衔接、畅通微循环” 的基础性作用，推进公交线网调整，优化乘车环境，并根据12345市民热线所反映的具体需求，督促各公交运营单位密切关注公交线路客流增减变化并及时调整运能、优化公交班次，切实保障市民乘公交车出行。

道路拥堵方面

今年

交道路运输局结合历年已实施的

缓拥堵改善项目经验

实现拥堵改善治理由点及面跨越

　　已制定完成50处道路拥堵点治理改善项目清单，实施范围涵盖中心城区及五个新城等重点区域，推进实施路口渠化、路段改造、港湾式车站改造、可变车道改造、标志标线完善等5大类拥堵治理改善项目，切实提升市民出行便捷度与舒适度。

　　十三五以来，上海小客车注册量年均增长达30万辆左右。随着小汽车保有量的快速增加，带来了停车难问题。自去年以来，市交通委着手牵头研究停车难综合治理工作，并在主城区开展试点探索，市委、市政府将“停车难综合治理工程”正式纳入到年底启动实施的16个民心工程之中，党政牵头共同推进。

换乘停车方面

市交通委进一步改进停车设施

　　目前，上海已经形成了覆盖轨道交通一、二、三、七、八、九、十一、十七号线及金山铁路共9条线路、20个站点，服务城市东、南、西、北4个方向，总计拥有20个公共换乘停车（P+R）场（库），5759个换乘停车泊位的公共换乘停车（P+R）运营网络，可为居住在城市外围的市民进出中心城提供更为便利、多样化的交通出行服务。临近内环线周边轨交站点早晚高峰泊位较充足的停车场（库）共有31处，涉及了轨道交通2号线、3号线、4号线、7号线、9号线、11号线、12号线，共7条线路13个轨交站点。

　　下一步，市交通委会进一步改进停车设施，在强化停车设施规划落地、促进停车设施投资建设、提升停车资源使用效率等方面，出台、细化配套政策，提供信息化管理平台，增强停车场（库）使用效果，有效推进上海市公共换乘（P+R）停车场（库）和内环线周边轨交站点的停车场（库）正常运营和逐步拓展。

　　上海路网供求形势严峻，公交优先是唯一选择

　　2020年10月上海向社会公布了外牌限行措施调整通告，市城乡建设和交通发展研究院持续跟踪道路交通运行情况变化，对政策效果进行分析研究。上海市城乡建设和交通发展研究院院长薛美根介绍，上海地面道路高峰拥堵压力持续增大，路车供求矛盾形势总体严峻，公交优先仍是上海城市交通可持续发展的唯一选择。

　　受疫情改变出行方式、车辆持续增长等因素影响，快速路交通于2020年5月基本恢复到疫情前同期水平。随着交通量的持续增长，快速路高峰拥堵呈现向平峰蔓延态势，尤其在13点开始形成午后拥堵小高峰。2020年11月第一阶段方案实施后，新增限行时段（10-15时）快速路运行情况改善明显，平均小时驶入流量10.4万辆，环比实施前下降11.8%，车速从51公里/小时提升到60.5公里/小时，环比上升18.5%，达到了预期效果。

　　受交通量增长、道路施工等因素影响，近期高峰时段中心城地面道路拥堵压力持续增加。今年3月，中心城地面干道早晚高峰车速分别为18.4公里/小时和20.0公里/小时，根据交通拥堵数据跟踪分析，地面道路高峰拥堵水平已经和疫情前相当，在中心城68个地面道路运行状态分析单元中，有6个区域早晚高峰处于常态拥堵状态。这6个拥堵区域均位于内环内，分别是徐家汇、南京西路、静安寺、中山公园、人民广场、城隍庙等，其高峰车速均低于15公里/小时。其中，南京西路、静安寺等区域累计拥堵时间最长，达7-9小时。

　　十三五期间，全市路网容量增长15%，主要增长空间集中于中心城以外区域。2020年全市注册机动车469.1万辆，其中小客车397.1万辆，较十二五末增长了60%。今年3月，中心城46个快速路运行状态分析区段中，有24个区段呈现高峰常态化拥堵状态（主要集中在内环、延安西路高架、南北高架、北侧中环等，车速低于40公里/小时），同比疫情前2019年3月的16个还多了50%。快速路早晚高峰车速分别为35.1公里/小时和38.9公里/小时，已经低于疫情前和2020年11月新政实施前的水平。预计十四五期间，中心城路网容量增长有限，路车供求矛盾形势总体严峻，公交优先仍是上海城市交通可持续发展的唯一选择。