调结构、优配置、提效率！南昌公交“治僵处困”进行时

　　“治僵处困”是指对国有企业中不符合产业布局结构又连年亏损的“僵尸企业”“特困企业”进行有效处置。南昌公交在30年的改革中，紧紧围绕城市客运主业不断延伸发展产业链条，逐步形成了一个集中了车辆维修、能源保障、物业保障等多种业态的相关产业集群，并成功孵化出“主业支持辅业发展，辅业反哺主业亏损”的互助发展模式。然而随着一批新兴产业的兴起，也有一些企业和产业不能适应市场和发展的需要，逐步走向没落。

　　相关产业的发展同时也是一个不断新陈代谢的过程，南昌公交对“优胜劣汰”的市场规律始终有着清醒地认识，从2009年开始，就逐年对相关产业进行了不断地清理和整治。特别是在2016年国资委开始提出对央企及大型国有企业实施“治僵处困”战略后，市政公用集团也在2018年将“治僵处困”工作列为集团十三五期间改制改造攻坚战的重点工作，要求各下属单位采取切实有效措施，对“僵尸企业”和“特困企业”进行清理，达到改善企业资产结构、优化资源配置、减少无效资产占用、提高国资使用效率的目标。

　　南昌公交根据市政公用集团的“治僵处困”的工作要求将企业内部资产重组整合、“夕阳产业”主动退出等工作协同推进，有机融合。历年来，通过产权划转、股权转让、关闭注销、破产清算等方式，使集团的管理层级和相关产业法人户数得到有效控制和收缩，使主业更突出、机构更精简。截至2021年底，累计出让股权8家子公司，注销10家子公司，及时止住了企业亏损出血点，有效盘活了企业资产，提升了资产质量和盈利能力。到2021年底，南昌公交共有各级子公司37个，其中控股子公司资产规模达到2.1亿元，“治僵处困”取得阶段性成果。

　　运筹帷幄，分类施策

　　为了使“治僵处困”工作有的放矢，在集团党委领导下，企管处每年会对所有下属子公司开展经营情况分析及评价考核，梳理并确定需列入“治僵处困”年度工作方案中目标企业清单，结合清单中各子公司困境形成的历史成因、企业管理内部现状、行业发展未来趋势等经营情况的不同，因地制宜、分类施策、对症下药，确定不同的处困方案和目标。

　　一是“关”，针对部分产业投资大、市场竞争充分、企业发展又缺乏行业关键人才及技术、管理手段落后，扭亏无望的企业，如汽车租赁服务、洪城出行科技、顺隆车辆维修等，采取了主动清算注销、主动退出的处置方案，以壮士断腕的决心和勇气，遏制企业亏损扩大和出现新的“出血点”。截至2021年，累计处置扭亏无望的亏损企业7家。

　　二是“停”，随着市场监管力度的加强和行业发展规范性的提高，一些产业无法获得关键性经营资质，如驾培产业中的顺欣驾校因为无法满足驾培资质提升的要求，企业在土地投资和硬件设备投入方面出现了短板，不得不停止经营。部分产业则是依据政府指导意见停止了经营。如长途客运业务涉及的洪城客运站、昌南客运站，根据南昌市委市政府对公交和长运两家企业的战略发展规划意见，南昌公交要以城市客运为主，不宜参与长途客运产业经营。

　　三是“并”，为配合2015年市政公用集团构建七大板块工作开展，本着顾全大局、集并相关资源、提升资源配置效率的原则，为配合相关资源整合需要将我司所持南昌公交广告传媒、旅游集散的资产和业务并入华赣传媒集团，将公用新能源公司以定向增发股票方式并入水业集团。

　　四是“转”，针对部分混合所有制的合资企业中，存在股东履职不力、责权不对等、企业发展存在经营风险、经营理念存在较大差异等问题的轮胎公司和顺安保安公司，分别于2013年和2020年进行了股权协议转让。2021年，考虑到南昌大众出租因以挂靠经营为主，对主业贡献有限，虽处正常经营状态，但存在较大维稳风险，趁当前企业现有资源还有一定市场价值，为保证国有资产保值，选择了股权公开挂牌转让方式在2022年一季度转出，在“治僵处困”中实现了国有资产价值最大化。

　　锲而不舍，终得圆满

　　“治僵处困”是一项系统性的工作，在集团内部以企业管理处牵头，涉及财务、监审、机务、物业等诸多部门、单位相互协调。“治僵处困”往往面对的是企业的不良资产，涉及到的历史问题较多，情况也很复杂，在这个过程中，经办人员要以高度的责任心、使命感来认真、细心地梳理各类债务、债权，并需结合各企业的不同特点，拿出切实可行的工作计划、推进举措，对外协调工商、税务部门。

　　在这个过程中工作小组成员还要主动学习国家各类政策，涉及的复杂账务问题、资产权属问题、资产剥离及评估问题，要主动咨询律师、审计、评估等外部专家，结合企业实情提出具体措施，达到既依法依规，又付出成本代价最少、效果最优的目的，尽量避免清算风险的产生。多年来，南昌公交“治僵处困”工作持续推进，印象最深有几个“最”：

　　清算注销期最长的单位是南昌公交巴士租赁服务有限公司，因为该公司是合资公司，另一股东在上海，由于双方股东相距甚远，且都是国有企业，清算中涉及的各类文件传达、沟通耗费的时间特别多，期间双方股东的经办联络人和分管领导又几经更换，给清算注销工作带来了极大的不便。尽管如此，在我方持之以恒的努力推动下耗时4年之久，最终圆满完成该公司清算注销工作。

　　最耗费心力的单位是南昌洪城汽车客运有限责任公司（即洪城客运站），我司在核对第三方税审机构出具的清算报告时，发现其将洪城客运站土地列为未交税费，经财务处和物业公司经办人员找政策、找档案积极与第三方税审机构、税务部门沟通协调，终于同意为我司免去了近20余万的税费。

　　最一波三折的单位是现在正在推进仍未结束的对南昌公交广告传媒公司的清算注销，该公司当年由于出资人确权困难，为使企业做大做强的经营过程中不留产权纠纷隐患，采取了由南昌公交出资新设华赣传媒公司承接原南昌公交广告传媒公司公交媒体经营权及相关业务的方式，原有资产继续留在老公司。在清算过程中，先是因为该公司历史久远，遗留资产众多，特别是大量的候车亭、站台资产因拆改变更，实际地址与账面记录偏差较大，前期对资产、债务、人员情况的一一查明就耗时耗力，清算中期采取了对资产进行分类处置的方式。在处置车辆资产时，发现该公司名下有5台生产保障用车，车况较好，如果简单地当成报废车辆处置太过可惜，经企业管理处与机务处共同商议，拟对其中的2台丰田车采取拍卖来使资产处置收益的最大化。经过评估、拍卖、流拍，再评估，再推介、再拍卖等流程，在第四次公开拍卖时终于将2台丰田车分别以36900元、32400元的价格出让成交。虽然处置周期长，但如果按照公交车每吨2000元的报废价格来估算，残值只有6320元，现以拍卖的方式处置，残值增值了10倍，最大限度实现了资产盘活。后期又遇到南昌市人社局在2021年5月26日下发《关于转发<南昌市人社局重要提醒>及相关事宜办理的通知》，涉及到该公司原有人员的养老保险断缴问题，经集团研究，为了保证员工利益不受影响，决定在妥善解决员工养老保险和医疗（生育）保险问题后再实施对公司的注销。

　　最快注销的单位是南昌顺欣公交驾驶员培训有限公司，该公司拟注销时恰逢国家对小微企业工商注销推出简易政策，我们根据该公司特点分析，发现符合相关要求，及时向工商、税务部门申请采取简易注销程序，极大提高了办事效率。

　　持续改进，再立新功

　　多年来，通过持续推进“治僵处困” 与企业内部资产重组整合、夕阳产业淘汰主动退出等工作，我司现在处于正常经营的子公司也明显增强了危机感，市场竞争意识、增效节支意识发生了较大转变，子公司的经营质量、综合实力大大增强，2021年相关产业子公司净利润较上年增长430万元。

　　如果说过去的“治僵处困”更多是淘汰落后、扭转亏损、优化资产，随着国企改革的不断深入，今后的“处僵治困”则更多表现在将子公司治理与投资管理、投后评价相结合，把对子公司经营过程的监督、亏损治理作为调结构、转方式、强管理、促改革、防风险的重要工作来抓，实时督导并及时将资产经营不佳、产业发展前景不良的子公司重组优化，打造资产经营管理的升级版。

　　今后南昌公交还将不断完善企业经营预警、激励、退出标准的研究，构建企业良性循环和淘汰退出治理体系，保持处置工作力度不减，用新的机制推动企业持续健康高质量发展。