提高常规公交分担率的经验启示与建议

　　随着社会经济的不断发展，居民消费观念、消费方式等的变化，城市公交在居民出行中的分担率下降；与此同时，受新冠病毒传播特点与疫情防控政策的影响，城市公共交通客流在2020年断崖式下降……当务之急，提高公交吸引力与竞争力，是提高公交分担率、促进城市交通结构良性发展的必然要求。

　　一、经验借鉴

　　（一）积极拓展公交覆盖范围

　　以兰州（1）为例：2014年以来，兰州市认真落实公交优先发展战略，坚持以轨道交通和快速公交为骨干、常规公交为支撑、城乡公交为延伸、慢行交通为末梢、水上公交为特色，全力打造“五位一体”的立体公共交通体系。截至目前，全市累计开通城际、城乡公交线路98条，基本建立了县、乡、村有机衔接的“全域公交”网络体系，实现了远郊3县1区城际公交全覆盖、建制村公交覆盖率100%，全面破解了远郊县区、偏远山区群众乘车难、出行难的历史难题，城乡公交一体化网络布局凸显；在居住分散的农村偏远山区，积极探索发展预约定制式“微公交”，开通微公交线路25条；利用“黄河穿城”得天独厚的资源优势在西北地区率先开通具有城市特色的水上公交巴士线路3条，投入30座巴士船舶10艘，年均运送乘客22万人次，逐步形成了集通勤出行、观光旅游、休闲娱乐为一体的出行方式，城乡公共交通服务体系不断丰富。2022年，兰州公共交通机动化出行分担率达到68.3%，公共交通出行分担率、吸引力、满意度、美誉度逐年提高。

　　（二）动态调整公交功能定位

　　以上海市为例：目前，上海轨道交通全网络运营里程达到772公里（含15号线），轨道站点可达性进一步提升，中心城内49%的人步行10分钟可以到达轨道交通车站，其中浦西内环内区域达到82%，轨道交通服务能力和服务水平不断增强。与此同时，地面常规公交进一步向区域出行、轨道交通接驳等功能转型，接驳轨道成为公交的重要功能之一。2019年，上海中心城公共交通在通勤出行中的分担率达到41.6%，较2014年提高1.5个百分点，其中轨道交通方式通勤出行占比由2014年的48%提高到58%；全市地面公交日均客运量571万乘次，较2014年下降22%，与轨道交通换乘的客流比例提升至21%；外环外客流逆向增长28%，占比达到44%，比2014年提高17个百分点（2）。轨道交通成为通勤的主体交通方式，地面常规公交实现向区域出行、轨道交通接驳等功能转型。

　　（三）始终坚持交通需求管理

　　以香港（3）为例：香港交通发展政策一直遵循“对道路的使用进行需求管理”的基本原则，塑造以公共交通为核心的城市交通出行结构。2019年香港成为世界公共交通分担率最高的城市，其机动化公共交通出行分担率达到90%，其中轨道比例占公共交通出行的41%，地面公共交通占57%。其主要经验做法主要体现为“三限两促”：

　　三限：利用经济手段，限制车辆拥有、使用和停放。香港通过立法保障，多次提高车辆首次登记税、年度牌照费、燃油费、路桥费及停车费。车辆首次登记税最高达115%，隧道收费最高可达60港币每次，中心城区停车费30港币每小时。香港在利用经济手段控制交通需求的同时，通过法律手段来保障经济杠杆在调控交通流量、控制机动车总量和使用频率等方面的运用，有效避免了单纯依靠行政手段强行“限牌限车”。

　　两促：重视交通规划，促进公共交通和慢行交通发展。一是，香港高度重视以TOD公共交通模式为核心的交通规划，促进公共交通发展。目前，香港城市空间布局主要沿公共交通走廊沿线高密度发展，整体形成了以“公交走廊为城市发展轴，车站为城市发展节点”的TOD公共交通发展模式。二是，香港高密度规划建设慢行立体交通设施，促进慢行交通发展。主要做法是：通过行人天桥、楼宇连廊、与地铁站相通的步行通道等，构建人车分流的立体化步行交通体系，实现全路网连续立体过街，有效实现人车分流，在行人过街的同时确保了交通安全。

　　（1）来源：摘自兰州日报《【奋进新征程 建功新时代】兰州公共交通分担率、吸引力、满意度、美誉度逐年提高 立体公交显效 增色精致兰州》

　　（2）数据来源于上海2019年第六次综合交通调查。

　　（3）来源：交通言究社《借鉴香港交通需求管理经验 探索破解长沙交通发展难题》2018-09-10 10:16:12

　　二、经验启示与建议

　　深入挖掘公交出行需求，积极拓展公交覆盖范围。随着居民消费观念、消费方式等的变化以及交通出行需求的变化、发展，公交覆盖只是解决有公交可坐问题，不解决出行可靠性的问题，不具备替代私人化交通出行的相对优势。为更好地满足市民多样化的出行需求，公交服务应打破公交固定线路、固定站点的服务模式，将市民由线路出行向靠网出行转变，做强公交线网而非公交线路。可借助科技化、信息化等手段，精准摸底市民出行特征，动态掌握居民出行需求，创新服务模式，为市民提供多样化的公交出行服务。如开通城乡线路、社区线路等，进一步提高公交覆盖范围；开通定制公交、学生专线、旅游专线等特色公交线路，不断拓展公交市场。

　　加强公交服务体系研究，动态调整公交功能定位。在城市交通问题成为社会问题的今天，发展公共交通是共识，各城市在持续推进轨道交通建设的同时，应充分认识到常规公交在城市公共交通服务体系中的重要性。城市交通发展应充分考虑城市建设发展阶段，加强轨道交通与常规公交的一体化协调研究工作，做好轨道交通与常规公交的动态研究、协调发展工作。如在轨道交通尚未建设时期，应充分发挥地面公交的主体作用，搭建快慢结合、干支互补的常规公交体系；在轨道交通建设初期，应在发挥常规公交主体功能的同时，做好其与轨道轨道交通的衔接换乘工作；在轨道交通建设成熟阶段，应在充分发挥轨道交通骨干交通功能的同时，细分公交服务市场，结合区域轨道交通发展条件合理定位常规公交功能定位，明确其在不同区域中的功能地位，助力城市交通健康有序发展。

　　坚持交通需求管理，构建有竞争能力的公交体系。城市公共交通是城市交通的重要载体之一，城市交通政策的制定与落实对公共交通、特别是常规公交影响深远。交通政策需要长期坚持且有预期性，香港的交通政策的坚持百年才成就了其现在的城市交通体系。我们应将“公交优先发展”的理念贯彻城市规划建设始终，通过建设一个具有相对竞争力的公交体系，提高公交服务能力，提升城市交通整体出行效率。如通过交通需求管理，引导小汽车理性拥有与合理使用；通过施划公交专用道、实施公交优先信号等措施保证常规公交路权，提高公交车辆运营速度；通过为公交发展预留条件，提高常规公交基础设施支撑能力等，确保常规公交与较电动自行车、小汽车等个体化交通方式的相对优势。

　　参考文献：

　　［1］刘云，华历，顾侃.浅谈杭州公交分担率［J］.杭州:我们，2014，（8）:14-16.

　　［2］温旭丽，杨涛，凌小静.国内外公交分担率现状及启示［J］.公路交通科技：应用技术版，2015，（2）:251-254.

　　［3］吴翱翔；毛建民；国内大城市公交分担率变化比较及经验借鉴［A］.品质交通与协同共治——2019年中国城市交通规划年会论文集[C].