旅游客车外挂管理成难点 南京旅游客车被曝大半不姓“宁”

    去年8月，交通部出台《道路旅客运输及客运站管理规定》，其中第六十二条规定，客运包车除执行道路运输管理机构下达的紧急包车任务外，其线路一端应当在车籍所在地。时隔一年，这一规定在南京并没有产生多大效力，在南京旅游客运市场3500多辆运营客车中，有南京“户籍”的本地牌照车辆仅有约1500辆，超过2000辆的旅游客车是挂外地车牌。为落实交通部规定，南京市交通部门于今年8月1日出台规定，要求旅游客车每出一趟车，须到运管处领牌。但这一办法再次遭遇执行难问题。旅游客车“外挂”究竟如何管理，再成难题。

　　市场：“外挂”确有空间

　　来自南京市交通部门的统计显示，南京目前拥有“本地身份证”的旅游客运车辆有1500辆左右，旅游客运市场已近饱和，但是，就是在这种情况下，却仍有超过2000辆“外挂”旅游客车。南京一旅行社老总说，虽然南京当地的旅游客车数量与市场需求基本适应，但并没有充分竞争到位，给“外挂”旅游客车留下空间。一次，旅行社在黄金周期间组团，急需旅游客车，结果南京当地的车辆不能提供他们所需求的整齐划一的车辆，而“外挂”旅游客车能，他们当然就选了“外挂”车。

　　据了解，这些挂外地车牌的旅游客车其实并非完全意义上的外地车，其中一部分就是南京当地的车，还有一部分是外地客运车辆进入南京，但挂靠于南京一些汽车租赁公司。

　　“外挂”车与南京车相比，最大的优势是价格。南京的车牌管理费相对较高，致使本地不少客车“外挂”，寻求管理上的低成本。

　　质量：“外挂”弊大于利

　　虽然“外挂”旅游客车的存在确实满足了部分市场需求，但是，由于管理上存在盲区，“外挂”旅游客车对市场形成了一定干扰。

　　一南京市旅游商会会员介绍，“外挂”旅游客车由于缺乏有效管理，通过无序竞争降低成本成了其经营的主要手段，而这不仅影响了正常秩序，也影响了旅游市场的形象。不久前，一家旅行社在半个月前预订好的“外挂”客运车辆，在用车前一天却被电话告知“不跑了”，旅行团不得不临时“散团”，声誉大损。此后不久，南京的一家旅行社租赁了20辆“外挂”旅游大巴去火车站接团，当大巴在火车站外等候专列时，20位大巴司机忽然联合起来“坐地起价”，一起向旅行社要求每辆车加价3000元，如果旅行社不加，他们立刻开车走人。

　　管理：“一刀切”无人叫好

　　由于“外挂”旅游客车不是“黑车”，查处没有法律依据，为进行有效管理，南京市交通部门从8月1日起实行了一项新规，即要求旅游线路牌按每趟次领取，这样，旅游客车必须趟趟经管理部门审批，外地旅游车在运营时就会领不到线路牌。按照交通部门的设想，这样，外地旅游车只好不攻自退了。

　　然而，这一看似对外地旅游车“动狠”的着数，却首先招来了南京地方车辆车主的反对。原来，旅行社接团的时间是不确定的，有时候会是深夜，接一个团队就要来领一次牌，十分麻烦，即使交通部门专门抽调人员24小时值班，操作起来也有一定难度。交通部门也反映，由于人手紧，抽调专人日夜值班发线路牌可行性较差，此外，即便交通部门能按时发送线路牌，对不拿牌的外地旅游车辆在南京的违规经营照样不能进行查处，“外挂”旅游客车仍是管理盲点。

　　建议：跨区域疏堵并重

　　有关专家认为，外地旅游客车最大的弊端是逃过了有效管理。交通是跨区域的，因此还需要跨区域共管，比如长三角地区可以搞“联盟”，上海、杭州、南京联合起来，出台相关规定，不让外地车辆在这个区域内运营；还可实行一些市场化调节的管理手段，南京现在的车辆管理费确实比周边城市高，如果能降下来，许多“外挂”旅游客车可能就会自动放弃“外挂”而“投靠本土”了；第三，可推出一些人性化措施，比如在一定期限内自报“落地户口”者，适当鼓励或不予追究等。

　　据悉，江苏目前已经开始着手对“外挂”车辆进行治理，省内8个部门联动的治理方案将于近日出台。据透露，从方案出台后到明年3月初，凡是江苏人买了江苏车，主动放弃“外挂”的，一律不进行处罚.