［2012两会］孙丰源:“九龙治水”管不好校车

孙丰源

     校车安全首次进入政府工作报告。昨天上午，温家宝总理在政府工作报告中指出，要加强校车安全管理，确保孩子们的人身安全。在昨天下午的分组讨论中，对校车安全问题，委员们纷纷表达了自己的看法。

    校车监管却仍然漏洞百出

    “校车，注定成为2011年一个最悲伤、最火爆的教育词语。校车安全，到底离我们有多远？”全国政协委员、西南大学副校长李明说。

    去年不断发生校车安全的惨剧，这说明什么？李明表示，这问题说明彻查校车安全有走过场之嫌，不但要依法追究有关人员的责任，更要吸取教训，找到维护校车安全的真正薄弱环节。多起校车事故的发生，直接原因有很多，但不容忽视的是，地方政府、部门执法监管的不到位。面包车超载、用有隐患车辆运学生，这些违法违规现象如果早得到制止，恐怕也不会有悲剧发生。

    “校车安全有赖于制度的完善，也急需地方政府、部门真正依法履行职责。”李明表示，只要各地及相关部门切实负起责任，按照现在的法律规章管好校车，也能在很大程度上，避免此类恶性事故的发生。否则，再好的条例规章也难以发挥作用。

    农村学生对校车需求较大

    全国政协委员、南开大学数学研究所所长、中国科学院院士张伟平介绍说，目前义务教育阶段的学校都是“划片招生、就近入学”，城市中学生家庭住址一般距离学校不远，校车需求不大。坐校车的学生中，“流动人口的小孩、农村留守儿童占很大比重”。

    据介绍，“黑校车”、“超载校车”多集中于中西部、农村地区、城市外来人口聚集区、城乡接合部。有专家统计近5年媒体报道的74起校车安全事故数据后发现，在死亡人数中有74％是农村学生；49%的校车事故发生在义务教育阶段，50%在幼儿园。

    “农村学生对校车需求较大的原因，是因为撤乡并镇带来学区及学校布局调整，学区服务覆盖面加大，导致部分学生路途偏远必须乘车，尤其是农村中小学和幼儿园；同时，为争夺生源，部分城乡民办幼儿园主动出车接送学生。” 张伟平告诉记者。

    那么，为何屡屡出现校车“疯狂超载”？张伟平认为有以下几个原因：首先，社会车辆兼营学生接送是为增加收入，若收费高则无竞争力，因此超员超载、薄利多销成其盈利的主要途径。其次，这些接送车辆车主、驾驶员存在侥幸心理，认为核定载客人数是成年人，小学生、幼儿体重轻，两个都抵不上一个成年人。第三，因为学生住家分散、正规营运公交没有向街道、村组延伸，因此这类车辆大多在乡镇内的村级公路上行驶，由于交警、路政稽查人员较少，驾驶员认为车况差一点没关系。

    “九龙治水”管不好校车

    “九龙治水管理不好校车，这么多部门管不好一个小小的校车，管的时候各部门都想分一杯羹，想的都是管了有什么好处。”全国政协委员邵国培说，校车管理和食品安全都是一个问题，主要是体制“九龙治水”，一旦校车出现了问题，各部门都在推来推去。

    “粗粗算了一下，校车安全管理主体多达十几个之多，包括学校、县级以上地方人民政府，以及国家财政、教育行政、工业与信息化、公安交通运输、产品质量监管等，几乎你能想到的都被涵盖在内。”邵国培说，如此长的管理链条，难免会出现“九龙治水”、“十几个部门管不好一辆校车”的情况。

    “一个是工作衔接的问题，譬如会不会出现各自为政的情况？二是管理权限的问题，即谁管谁。”邵国培说，这些部门都是“忙人”，大小事务繁重，校车工作可能仅是其中一项，能不能管得过来？是不是愿意花足够多的精力去管？

    校车安全问题事关重大

    对于校车安全问题，全国政协委员、九三学社天津市委副主委、天津市眼科医院副院长孙丰源表示，校车安全问题不是一个单方面的问题，而是与社会文明、社会安全、经济状况、文化水平都有着密不可分的关系。

    “校车上坐的都是孩子，孩子是国家的未来，一旦孩子出事，那可不得了，这事牵涉到社会的方面就会很大。”孙丰源说，发生校车安全事故，政府要负有一定的责任，营运部门、监管部门和家长也都有责任，校车的问题突显出现在的营运部门、监管部门态度淡漠，有的家长意识也很淡薄，校车超载时，司机的意识也很淡薄。解决校车安全问题，需要从管理的角度多思考。