扬州公交高质量发展报告

　　一、发展回顾

　　1970年，随着“新北门—湾头轮船码头”的1路线开通，开启了扬州公交集团的发展之路。近年来，为了更好地推进公交一体化、规模化经营，历经与金元巴士、时代公交、江都公路运输有限公司相继整合和改制后，成为扬州市公共交通集团有限责任公司。

　　截止2020年6月末，集团总资产19.44亿元，职工3777人，在册公交车2559辆，营运公交线路191条，线路长度3801.2公里，2019年度客运量12757.21万人次，年行驶里程10969.6万公里。先后获得全国厂务公开民主管理工作先进单位、江苏省文明单位等39项市级以上殊荣，近两年连续在运营绩效考核中获评“优秀”等级。通过交通部“安全生产标准化一级企业”考核验收。涌现出国家级“巾帼文明岗”6路线、全国“工人先锋号”23路线、江苏省“十佳文明线路”26路线等先进集体41个，市级以上先进个人132名。

　　（一）发展成效

　　1、线网结构不断优化，覆盖范围持续扩大。每年新开、优化调整公交线路超过20条，线网结构不断优化，截止2020年6月末，公交线网覆盖范围现已扩大到东至江都区与泰州接壤的郭村镇，南至邗江区润扬森林公园，西至仪征市汽车客运站，北至高邮市菱塘客运站，总服务面积超2000平方公里。中心城区公交线路网比率超63.5%，公交线网密度超2.7km/km2，公共交通站点500米覆盖率超95%。

2、惠民服务不断突破，乘客满意度稳步提升。创建“好巴士”快速公交运营系统，88路日均客运量达2.8万人次。实现支付宝、微信扫码和银联卡刷卡支付功能，方便市民乘车。实施现役军人、“绿扬英才卡”、江苏省献血荣誉证、消防员证，高校新生免费乘车或刷卡减半优惠措施。结合城市发展需要，开通大学城专线、园博园专线、亲子专线等特色线路。服务游客，市区3A级以上景点公交全覆盖，实行观光巴士旅游旺季免费乘坐，在清明、五一、国庆小长假期间，实施外地人凭身份证免费乘车和市区换乘中心免费公交接驳服务等。配合我市大运河文化带建设，开通古城至古渡的游2线。乘客满意率连续三年被评为“优秀”等级。

3、安全生产常抓不懈，安全形势持续稳定。始终把安全生产摆在突出位置，连续第12年以1号文件下发《安全生产工作意见》。坚持把安全生产工作纳入党委会、董事会、总经理办公会议事日程，及时研究解决安全生产重要事项。形成了纵向到底、横向到边、覆盖全司的安全管理网络和责任体系。公共汽车电车责任事故死亡率低于“双市同创”标准。顺利通过了交通部安全生产标准化一级达标考核和职业健康安全管理体系认证，荣获交通部“城市公共汽车客运专业安全生产标准化一级达标”证书。2016年、2017年先后荣获江苏省和全国“安全文化建设示范企业”称号。

4、车辆结构持续优化，低碳绿色公交成效显现。

　　坚持以绿色发展理念为引领，从2014年起，集团新能源汽车整体规模快速增长，车型结构不断优化，截止2020年6月末，新能源与清洁能源车辆已达2360辆，占集团总车辆数的比例达到92.2%，每年减少碳排放量超过6000 tCO2e,交通领域污染防治取得显著成效。

　　5、公交场站建设稳步推进，场站管理日趋标准化。

　　中心城区已建成公交场站40个，总面积达25万平方米，陆续解决了超过25条线路的车辆进场回转和夜间停车的问题，车辆进场率达85.3%。场站后勤物业管理基本专业化，车辆摆放，加油、充电设备使用管理、维修服务趋于标准化。

　　6、智能化水平迈上新台阶，二期项目建设初见成效。

　　2013年结合文昌快线项目实施智能化建设，推进智能调度系统，全面取消手工路单，实现公交车辆海信车载智能调度终端和监控设备全覆盖。2019年正式建设智能化二期，陆续完成场站视屏管理系统和116块电子站牌建设，实现主要场站和站点实时监控。升级改造智能调度中心，设立了基层智能调度分中心，实现一级管总、二级抓专，宏观合理，灵活调度。公交信息查询系统趋于普及，日均浏览量近10万人次。公交ERP系统、公交移动办公系统、OA系统近期已陆续投入使用。

　　7、完成江都公交整合，持续推进深度融合。

　　2019年1月1日完成江都公司与集团的整合，运营、财务和人事管理系统的全面融合，整体管理水平进一步提高，实现江都区与市区公交“同城同行同价”，初步形成一城一公交的布局。2020年4月26日，对江都公司进行重组，新成立五、六分公司和修理分厂，进一步加快了江都公司融合发展步伐，有力地促进集团实现集约化、规范化的发展。

　　（二）存在问题与不足扬州公交在近几年虽然取得了良好的发展成效，但企业发展仍面临不少问题和严峻形势：

 1、百姓需求与公交供给之间的矛盾。特别是受交通拥堵、公交场站不配套、公交路权优先不到位等因素影响，公交的准点率还不高，线网覆盖面还不够广，公交服务标准还不够高，与老百姓“可靠、舒适、便捷、安全、普惠”的公交出行需求相比，还有较大差距。

2、快速发展与资金保障之间的矛盾。企业历史包袱沉重，加之政策性亏损和政府财政补贴不到位等原因，导致集团长期处于资金短缺的困境。资金的短板已成为制约公交高质量发展的瓶颈。

3、企业规模扩大与管理粗放之间的矛盾。现有的工作纪律、督办检查、车辆运营、招投标、资产等方面还管理存在管理粗放的情况，与公交规模扩大、层级增多和管理精细化的要求还有较大差距，显现出规模、实力扩张与治理现代化、管理精细化互相背离现象。

4、创新发展与传统职工队伍之间的矛盾。现有公交职工队伍整体素质不高、文化水平相对较低，传统的守旧性普遍存在，难以适应新形势下互联网、大数据、智能化应用和创新发展的需要，直接影响着企业深化创新改革的进程和质量。

二、当前形势分析

（一）集团仍处于规模扩大、服务扩张的扩增期。党中央、国务院印发的《交通强国建设纲要》强调，继续优先发展公交，鼓励引导绿色公交出行。随着宁镇扬一体化、城乡一体化的不断发展，扬州城市规模仍将扩大，客观上要求与之配套的公交也要在人员、车辆、线路、场站等方面加大投入、扩大规模、增加服务覆盖区域。

（二）政府和群众对公交的要求和期待越来越高，公交内涵、外延越来越丰富。党和政府“以人民为中心”的执政理念，这就要求公交必须不断提高服务水平。群众生活水平达到小康以后，乘坐公交不仅要走了、走好，更要走的舒适、走的体面。公交不再是单纯的出行方式，已更多地融入了百姓的幸福感、获得感和民生方面的内涵，这要求公交要顺应消费个性化、多样化、绿色化的趋势，努力提供高品质的服务。

（三）公交成为城市交通组织创新、技术变革、产业升级的主战场。随着智慧城市（数字城市+物联网+云计算）的建设，新能源公交车的推广，公交正在向技术密集型、资金密集型行业发展，要求公交加快新技术引进、营运模式创新和智能化建设步伐，促使公交摆脱简单操作、粗放管理，逐步实现产业、管理和服务的提档升级。

（四）社会文明进步倒逼公交企业改革，以现代企业制度和现代信息化手段，加速质量效率革命。党的十九大提出高质量发展的重大要求，新形势要求公交必紧密联系自身改革发展的实际，把握责任与使命，推进国有企业治理现代化。加强企业治理精细化，建立产权清晰、权责明确、管理科学的现代化公司制度，不断将改革引向深入，坚持向创新要动力、向管理要效益。

三、高质量内涵

结合扬州公交的实际，我们把高质量发展的内涵总结为“四个提升”：基础是理念的提升、保障是管理水平的提升、核心是员工素质提升、特征是企业业绩提升。

1、理念的提升是集团高质量发展的基础。发展理念是发展行动的先导，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。高质量发展应将传统的发展理念向“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展观理念转变。

2、管理水平的提升是高质量发展的保障。强化措施，努力夯实企业管理基础，不断提升管理水平，向标准化、规范化、专业化、程序化和系统化发展，推行切实符合企业本土的、具有特色的基础管理工作，逐步向精细化管理方向迈进，为高质量发展提供坚实保障。

3、员工素质提升是高质量发展的核心。高质量发展离不开高素质的职工队伍，坚持把人才作为高质量发展的核心，打造高素质的职工队伍，为企业高质量发展提供智力支撑和人才保障。

4、企业业绩提升是高质量发展的特征。高质量发展，以经济学术语来描述，就是以高效率高效益生产方式为全社会持续而公平地提供高质量的产品和服务的经济发展。效益和效率（业绩）是高质量发展的最根本体现、是高质量发展的特征。对于城市公交企业而言，业绩不单纯的是经济效益，更多的体现的是社会效益，即为社会和居民提供更优质、更丰富的公交服务。

四、高质量发展推进路径

坚持以推动公交高质量发展为主方向，加快公交内涵式发展。坚持以“三有一树”为主目标，加快提升公交服务质量水平。坚持以牢记宗旨、服务民生为主使命，加快公交健康有序发展。坚持以发展为第一要务、创新为第一动力、人才为第一资源，加快公交改革步伐，强管理，优服务，促规范，提效率，推动公交质量变革、效率变革。坚持量入为出，量体裁衣，量力而行，做到积极审慎、蹄疾步稳、逢干必成。坚持发挥党组织的领导核心作用，加强党风廉政建设，提升能力作风，为公交事业发展保驾护航。

（一）公交事业有愿景，着力建设公交聚力工程

　　1、站在社会经济发展大局中定位公交。扬州宜居、宜游、宜创的城市特质对城市公共交通发展提出了更高的要求。公交要勇于承担社会责任，站在政府的高度谋事，为城市社会经济发展做出自身的贡献。要增强公交对城市发展的引领作用，逐步确立公交在城市交通系统中的主体地位。助推扬州“宜居宜游宜创”城市建设，大力提升社区、景区、工业园区等区域公共交通服务水平。服务城市一体两翼发展大格局，不断提高至仪征毗邻公交和江都区公共交通便捷性。结合连淮扬镇高铁开通，强化城市公交与外部交通的相互衔接，形成相互促进、相互带动的关系。

　　2、坚持以新发展观为指导规划公交。坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展观理念，准确把握城市公共交通发展形式和所面临的问题，深化改革，将新发展理念贯穿于公交规划、建设、运营、服务、管理全过程，以创新发展为重点，在顶层设计层面规划好公交的发展方向。要把握物联网、大数据、云计算等新技术发展趋势，发展智慧公交，满足城市居民和游客未来高质量出行的需求。区域协调发展和城乡协调发展紧密相关，要补齐短板和弱项，加快融合发展，提升江都区内公交资源配置。要将公交与扬州古城结合，坚持品质提升的可持续发展，发展绿色公交。要让公交的发展成果更多的惠及人民，坚持以人民为中心的发展思想，扎实将公交办成人民满意的民生工程。

3、对照公交都市高标准建设公交。对照我市争创国家公交都市示范城市建设要求和目标，分步实施，问题导向，突破难点，抓特色。注重公交发展质量内涵，做到有系统有标准，强管理提效率，高标准的建设扬州公交。

4、挖掘资源吸附功能放大公交。深度挖掘公交自身的资源，盘活现有人员、土地、场站、车辆等存量资产，放大公交价值。以场站建设争取土地资源，推动建立公共交通用地综合开发政策机制，“以站养站”，增强自主营收能力。依托集团大型车辆维修能力，不断扩大后汽车市场，拓展售后服务范围。以公交车和电子站牌为载体，加大文化传播和社会文明的宣传力度。顺应发展趋势，积极转型升级，科学定位，尝试参与城市综合交通体系建设运营，提高集团在城市交通建设中的影响力。

（二）公交管理有体系，着力建设公交活力工程

　　1、促进内控管理规范化。以集团日常运行和实现高质量发展为战略目标，规范管理流程、明确职责、加大奖惩，让内控体系从企业内部开始，从上至下全面的武装企业，简化内控制度，力求把繁杂的工作要求，简化为一张流程图、一张岗位说明书。注重内控设计，事前预防、事中控制，针完善相关管理制度，加强各部门之间的联系和制约。要强化内部控制执行力，用好用活企业标准化系统，做好监督检查。防范内部风险，加强以资金管理为核心、以预算制度为辅助、以财务报告为重点、以资产管理为基础的规范化内控管理。

　　2、加强运营调度管理智能化。推进公交智能调度系统优化升级，不断优化二级调度，一级管总，二级抓专，宏观合理，微观灵活的智能调度体系，进一步加强线路运营调度的科学性和客观性，实现资源统筹最大化，车辆使用最小化，人员配置最优化。

3、加快场站建设标准化。加快推进场站标准化建设，构建场站规划、建设、管理标准化体系。进一步提高场站规划的科学性和适用性。实现场站建设和管理标准化，做到场站建设可复制，场站管理可视化。实现各场站风格统一、流线顺畅、设施完备、管理规范、环境优美。

4、落实安全管理人性化。努力打造本质安全型企业，实现人员无违章、管理无漏洞、系统无缺陷、环境氛围好，安全生产始终处于“可控、在控”状态的本质安全。加快安全生产规章制度向激励性转变。落实规章制度落实的效能监察，加强安全生产过程控制，从根本上改变“严不起来，落实不下去”的问题。完善各类安全操作规程，加大安全教育培训工作力度。长效化推进安全标准化工作，完善安全管理基础台账。加强企业安全文化建设，构建新型安全体系，实现企业人本管理，促进企业本质安全目标的实现。重视科技辅助，提高系统安全性。

5、增强机务修理集约化。进一步做好车辆集约化维修管理，通过体系目标管理，加强维修管控，提高车辆完好率，实现维修“降本、增收、提质”。要优化维修管理相关制度，规范车辆维修过程，明确职责范围，推行“三强三优”工作法，强基础，强品牌，强服务，实现机务维护、维修整体技术水平提升。

6、探索基层经营预算化。探索实施基层公司经营预算化，提高基层公司在集团预算管理中的重要性，促进基层公司增强成本意识、效益意识，加强管理、自我完善，逐步实现基层公司独立核算，自主经营。

7、实施综合管理信息化。依托“云上公交”、“云上支付”的公交智能化二期项目，对各项业务流程进行信息化固化，建立一套完整的盖营运管理、服务管理、安全管理、机务管理、维修管理、物资管理等公交业务综合管理信息系统。打通业务流、数据流，提升企业信息化水平和综合管理能力，逐步实现从“数字改变公交管理”到“数字驱动公交管理”。实现企业信息的高度集成，为企业决策层及员工提供决策运行的管理平台。加强企业移动可视化办公管理，共享数据资源，提高智慧资源的共享价值。

8、促进党建工作制度化。聚焦党建“双基”，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，努力做到重在基础、抓规范；重在平时，抓预防；重在关键，抓管控；重在干部，抓少数；重在实效，抓质量。探索和实现党建工作与企业深化改革、经营管理的深度融合和相互促进，为推动集团高质量发展提供坚强政治和组织保证。坚持政治建设统领，严肃党内政治生活。加强思想建设，强化党的创新理论武装。突出政治功能，着力提升基层组织力。坚持好干部标准选人用人，加强公交干部队伍建设。推进党建工作创新，全面提升公交党建质量。推进党风廉政建设，营造风清气正环境。

（三）公交职工有尊严，着力建设公交动力工程

　　1、完善公交发展保障体系。积极争取各级政府的扶持，不断完善公交优先发展保障机制，努力促成公交“财政优先、路权优先、场站优先”等政策落地。配合做好公共交通各类保障政策的编制。进一步完善成本规制补贴办法和公交企业服务质量考核办法，围绕成本规制补贴办法，积极争取补贴效益最大化。增加资金保障，提升主业效益的同时，努力增加多元化营销收益。

　　2、优化人力资源管理。深化三项制度改革，按照“因事设岗、精简优化、人岗匹配”的原则，对岗位、编制、人员进行优化，实现人员满负荷运转。促进工资分配向一线倾斜，同工同酬、按劳分配，优绩优酬。进一步优化绩效考核体系，促进绩效管理科学化。

3、加大人才培养力度。秉持“职工成长、企业成功”的理念，优化人才培养管理办法，提高待遇、吸引人才，解放思想、使用新人，拓宽渠道、培养新人，搭建平台、选拔新人。加快形成老中青三结合、梯次合理的干部队伍。贯彻能者上、平者让、庸者下的用人理念，形成淘汰机制。培树先进典型，坚持多角度、多渠道、多层次、多方位的发现、培养、宣传、学习典型，放大先进典型的示范效应。

4、加强企业民主管理。民主管理是构建和谐企业的强大动力，加强民主管理可以有效促进企业决策民主、利益关系公平公正、职工团结和谐。要强化职工主人翁精神，充分调动职工生产积极性和创造性，让职工参与到企业的改革发展中来，使职工民主权利能够真正落实。

5、努力为职工办实事。坚持“发展依靠职工，发展成果由职工共享”的理念，努力为职工办好事、办实事，维护职工合法权益。要紧盯职工最关心最直接最现实的利益问题，为职工解决了一批操心事、烦心事、揪心事，全力打通服务群众“最后一公里”。

（四）公交行业树形象，着力建设公交魅力工程

　　1、提升服务品质。要“擦亮”城市的窗口，提升公交服务品质，助推公交高质量发展。要坚持“以人为本”，完善服务标准，不断改进服务措施和方式。不断改善乘车环境，提升车辆、场站、停靠站舒适性和适用性。要以客流为导向，优化公交线网，推出多元化公交服务。进一步优化考核机制，提升运营调度水平。以星级考核为载体，不断完善服务考评制度。以智能化提升公交服务质量。

　　2、打造特色亮点。持续打造公交特色亮点，强化品牌培树，弘扬扬州公交企业文化。围绕“一线一品”目标，不断打造市级、省级和国家级的品牌线路。丰富企业文化，通过文化熏陶和滋养，营造人文气息和人性关怀。

3、加强共建工作。建立健全乘客、职工“大家议、大家评、大家监督”制度。对市民和职工反映的热点、难点，提出的合理化建议，做到“事事有着落，件件有回音”。

4、加强舆论引导。提升网络舆论引导有效性，牢牢把握网络舆论引导权。根据不同受众开展有针对性地宣传，做到分层分级、多方参与、及时准确，形式多样。对内促进上下沟通，做到正能量充沛、主旋律高昂，培育健康、向上、向善的网络文化，对外宣传公交优先、绿色公交，树立良好形象，搭建公众和其它媒体获取公交资讯的第一窗口，营造全社会关心、支持公交发展的浓厚氛围。

五、结语

2020年我们将共同庆祝建司50周年，回溯过往，扬州公交将集团的发展深深融入祖国改革进程，与城市发展同呼吸、共命运，一路昂首走到今天。面向未来，我们将不忘初心、牢记使命，击鼓催征，砥砺前行，深化改革创新、深挖自身潜力，全力推进公交高质量发展，为扬州市建设宜居宜游宜创的世界名城做出更大贡献！