小城公交频“断供”，大城公交正“瘦身”，市民出行需求如何兜底？

　　你有没有发现，身边的公交车正变得越来越小？

　　据杭州公交集团统计，从2021年大规模“上新”中小型车辆起，杭州累计已有2629辆10米以下（车身长）公交车正在运营中，其中8米及以下车型占到了71.43%。

杭城街巷中正在运行的中小型公交车（应陶 摄）

　　其实，公交“瘦身”，早已不是新闻。放眼全国，北上广深等一线、新一线城市都在尝试让公交车“大变小”。

　　北京正计划在宽度6米以上的胡同引入“常规小型公交+需求响应微型公交”的复合型公交体系；2023年6月，广州首批纯电动小公交亮相，全长6.54米，专为城中村设计；深圳出现“宝宝巴士”，全车仅有10个座位，只为便利市民从地铁到社区出行的“一百米”需求……

　　头部城市的公交纷纷驶上“瘦身”新赛道，而三四线城市的公交却正面临“断供”的尴尬境地——2023年3月河南商丘因经营异常困难，曾宣布暂停运营商丘市市区公交线路；7月河北保定多条公交线路停运；9月湖南衡山县和双峰县公交公司分别宣布全城公交停运……

　　毋庸置疑，客流量锐减、车辆空驶率高，是各地在公交运营中面临的主要问题。那么“大车换小车”是主动求变还是被迫之举，是追求效率还是成本控制？公交载客量变小，市民的出行需求是否依然能兜底？咱们来聊聊公交“瘦身”背后的城市发展逻辑。

　　头部城市的公交，为何都选择“瘦身”

　　城市公交“瘦身”，大概可以从10年前说起——2013年，北京的城市街头出现了“袖珍”公交的身影，部分12米公交车开始被8.5米、10米车型替代。这在当年，是北京“特色”，现在已蔚然成风。

　　一组数据很能说明问题：目前，深圳公交的大、中、小型公交车比例已由6:2:2逐步调整为4:4:2；在公交分担率高达51.4%的山城重庆，仅有7座容量的小巷公交，从2020年的2条增至2023年的34条，日均营运里程1.36万余公里，运送乘客2.74万人次……

　　公交“瘦身”，为何成为全国一线、新一线城市的共同选择？

　　近两年来公交客运量下降是不争的事实，公交运营收入减少、各地财政缩紧，确实加剧了部分城市的公交经营压力。但在中国城市规划设计研究院上海分院副总工程师蔡润林看来，对于一线、新一线城市的公交来说，“活下去”并不是问题，换一种“更精准的活法”才重要，“尝试给公交大改小，并非是客流下降的无奈应对，而是适应城市交通体系快速变化的应变之举。”

　　公交车型的改变，根子在于大众出行习惯的变化。杭州就是一个典型的样本：

　　改变之一，在于轨道交通快速成网。2012年11月24日，杭州地铁1号线开通运营，往返于湘湖站至文泽路站、临平站之间。地铁之于公交的边际效应仅一个多月就已出现：同一路线的快速公交B1区间（黄龙公交站-下沙城），因客流量大幅下降，在2013年2月1日停驶。

　　再看杭州全域。十年间，杭州地铁建设快速推进，运营里程已累计至516公里，跃升至全国第六位。据最新数据统计，杭州地铁历史最高客流达到503.2万人次， 大大分担了城市出行压力，也分流了公交的固有客流量。

　　改变之二，在于城市道路的日益完善和汽车保有量的水涨船高。

　　从2019年到2022年，中国私家车保有量约从2.07亿辆增加到2.78亿辆。这与杭州的现状相合。

　　随着钱塘快速路天目山路隧道段正式开通，杭州超过500公里的快速路成环成网，弥合了交通缝隙、拉开了城市骨架。与此同时，杭州现有常住人口超1200万人，汽车保有量超400万辆，相当于每3个人之中就拥有1辆私家车。而网约车、共享单车、电动自行车等出行方式，也在杭州每日约2300万出行人次中，分走了不小的比例。

　　“多元化的出行方式，让市民在传统公交出行之外，也有诸多方案替代。所以公交的客流竞争压力才会凸显，这倒逼着公交公司必须要转型。”杭州市综合交通运输研究中心副主任吴海卫解释说。

　　公交变小了，出行需求还能兜住吗？

　　从2021年开始，杭州就开始大批量更迭不同尺寸的车型，以更好满足线路优化的需要。

　　不解者有之：车子变小了，载客量就会下降，出行需求不是更兜不住了吗？

　　数据“白描”了真实情况：车次更灵活，车速更快，服务更精准，缓解城市拥堵的效能反而更高了。据高德交通发布的全国50个大中城市拥堵延时指数数据，杭州市已从2014年一季度全国排名第一位，下降至2023年第三季度的第45位。

　　具体到现实中，可举一例。2023年“国庆中秋”双节恰逢杭州亚运会，此时的杭州，光是各景区景点（含乡村旅游），就需要解决1300万人次游客的出行需求。面对高流量，杭州用“小公交”应对。

　　“为解决灵隐景区拥堵问题，杭州市治堵办牵头实施了灵隐景区出租车、网约车‘区域禁入+近端快驳’的举措，我们在东岳、西溪路608号设置了两个公交转驳点，专门用8米、10米公交车接送打车的游客进灵隐。”杭州公交集团运营总负责人陈施承说，这场“实验”很成功，经测算，虽然是小型车，但车辆频次更密，加上专用道的保障，7分钟即可从转驳点到达灵隐，十一假期期间，接驳公交单日载客量最高达4.1万人次，相当于减少1.5万辆网约车出租车进入景区。

　　要想让更多转型同样成功，就需要精准匹配更多需求。

　　首先来看，需求在哪。杭州轨道交通快速成网的十年间，杭州市区面积从3036平方公里扩大至8289平方公里。现在，距离杭州市中心最远的富阳区、临安区也已被四通八达的地铁所覆盖。吴海卫认为，像在杭州这样轨道交通线网铺得足够开的城市，市民对于公交的需求不再是20公里的长线，而是10公里以内的中短线。

　　蔡润林也同样认为：“杭州城市化发展已经进入了相对稳定的阶段，城市板块趋于稳定，市民每天出行的需求也会更加精准。”

　　再看，需求如何满足。新增板块稳定后，原先公交线路布局的短板自然凸显，比如新建商品房距离医院、地铁站等生活圈往往只有一两公里的距离，但未配备精准公交线路，导致市民出行不便。

　　基于这一痛点，杭州已陆续推出具备地铁接驳、城市穿梭等功能的“小蓝巴”、社区微公交、云公交等小型公交车，以及通勤专线、求知专线等定制公交线路，解决单元内部市民出行便捷度低的问题。比如丁桥板块公交班次密度上升6.7%，客运量上升21.68%；转塘板块班次密度上升5.5%，客运量上升20.43%。“目前，我们已在杭州全市20个片区开展单元化治理。”陈施承说。

　　无论是在单元格内根据需求精准嵌入公交服务，还是在城市堵点发挥公交集约化的优势，这一应对多元化需求的思路，在长三角城市群内不谋而合。

　　在南京，推出通勤、商务、高校、旅游4种定制公交线路，以解决特定时间、特定人群的潮汐客流出行问题；湖州为助力城市治堵，开通了免费公交环线，串联医院、商业综合体、农贸市场、景区等多个重要点位……

　　蔡润林分析说，“灵活调度是公交的最大优势，也是把握客流的关键。只要车型调度合理，公交运行的效率越高，分担城市拥堵的效果就会更好。”

　　公交求新求变，只有“瘦下来”这一条路吗？

　　答案，肯定不是唯一的。

　　2023年10月，交通运输部等9部门和单位联合印发《关于推进城市公共交通健康可持续发展的若干意见》，其中涵盖了几个关键建议，除各地已经在尝试的“根据客流需求应用小型化公交车辆”“开通通勤、通学、就医等定制公交线路”外，还指出要“通过大数据应用提升城市公共汽电车运营效率”“支持发展‘公交+旅游’服务模式”。

　　换句话说，“大车变小车”不是唯一解。利用大数据手段，精准诊断出市民出行需求，也是一种提高公交效率的方式。

　　纽约拥有历史悠久的公共地下铁路系统，但它的地面公交仍然具有生命力。解决方式，就是利用大数据工具，筛选出28个地铁不便利但具有高频需求的走廊，将常规公交线路升级为简易、高效的快速公交，用较少的时间和投资，大幅完善全市快速公交网络。

　　作为数字之城，杭州已经在尝试。不久前，在第五届浙江国际智慧交通产业博览会上，杭州正式发布杭州交通治理在线平台。该平台通过“数据指标”“算力算法”，搭建“场景应用”。杭州主城区任意一地的交通相关数据都能实时显示，如出行人数、出行方式、目的地热值等。

　　吴海卫说：“有了这些数据，我们可以精准研判出地面公交的载客情况，对于单车载客量高的线路可以持续优化运营调度，更加适配主要乘客的出行习惯；对于单车载客量低的线路，可以及时预警低效线路，重新优化调整线路方案。”

　　“公交+文旅IP”，亦是转型方向。

　　2023年8月18日，杭州动物园新一任熊猫馆主“春生”和“香果”正式对外营业，杭州公交也顺势推出了“熊猫巴士”，这辆“熊猫巴士”就是12米的常规车型。据统计，“熊猫巴士”推出后，每日都有约280名乘客乘车打卡。

　　这样的城市定制主题巴士，在杭州并不鲜见。光浪漫巴士就有WE1314路、520路双层巴士和K155路车。其中双层巴士520路公交，在每年5月20日当天，都会成为杭州情侣打卡圣地；而常规12米车型的WE1314路车也是当代杭州年轻人，结婚时首选的“婚车”。

杭州WE1314路公交车（杭州公交集团 供图）

　　不仅在杭州，香港巴士之所以出圈，也是因为其对多类型车辆的精准使用，烘托出城市的个性——主干道上开双层巴士，既有复古情怀又能集约载客；走街串巷有“红van”小巴，乘客既不用久等，公交车空载率也低，大小车相得益彰。

　　“无论是利用大数据手段，还是围绕城市做IP，公交要做的，就是抓住市场稳定的高频出行需求，然后精准服务，这才是各地公交可以扭转经营压力过重现状的突破点，也是公交行业走向健康发展的未来商业模式。”蔡润林说。

　　公交求变，归根结底在于人与城的变化。

　　随着经济发展进入新历史阶段，我国城镇化进程面临增速换挡。人口红利和出生人口正在逐步减少，2022年末，我国城镇常住人口达到92071万人，新增城镇人口创下42年来新低。于此伴生的，是城市能级的分化进一步凸显。

　　中国科学院院士陆大道认为，我国城镇化已从粗放式大开发向高质量发展转变。在此背景下，部分城市需要做“减法”，不能一味贪大求快，应依据当地人口、就业、交通等实际情况，规划城市建设发展。

　　公交，是城市运行体系中最重要的公共产品之一。“即便是在人口下降、城市出现分化、出行需求走向多元的复杂背景下，它的公益属性仍然不会改变。”蔡润林说，可以预见在“瘦身强体”后，变得“小而美”“小而精”的公交，可以给人带来更多的获得感、幸福感，城市的集聚能力也将得到增强。

　　公共交通谋发展，关键在于扭转“增量规划”的惯性思维。如何在“瘦身”的同时加紧“强身”，如何让公交动能与城市发展、居民需要达成最佳的平衡关系，才是现代城市发展中待解的命题。